沒(méi)有震懾力 欠薪成頑疾（民生三問(wèn)·聚焦農(nóng)民工討薪（下）

歲末年初，常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工討要欠薪的情況。盡管相關(guān)部門加大了打擊力度，一些無(wú)良單位、負(fù)責(zé)人也因此受罰，但欠薪仍未杜絕。當(dāng)前，導(dǎo)致工資拖欠的原因有哪些？治理難點(diǎn)在哪？今后又有哪些對(duì)策？記者采訪了人社部門。

問(wèn)

哪些領(lǐng)域容易欠薪

建筑等行業(yè)仍是重災(zāi)區(qū)，電商、快遞等領(lǐng)域也堪憂

“保障農(nóng)民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效解決，欠薪集中發(fā)生在該領(lǐng)域。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致其他行業(yè)的欠薪問(wèn)題隨之增多。實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，使工資拖欠問(wèn)題較往年有所反彈。

隨著2017年春節(jié)臨近，工程建設(shè)領(lǐng)域又將迎來(lái)工程款、工資款結(jié)算高峰，預(yù)計(jì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍將易發(fā)、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問(wèn)題也會(huì)更加凸顯，保障農(nóng)民工工資支付工作，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，現(xiàn)在新老業(yè)態(tài)交織，矛盾也有增多趨勢(shì)。

一方面，老問(wèn)題尚未得到根本性解決，建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災(zāi)區(qū)；另一方面，新的矛盾又逐步凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升。

“新業(yè)態(tài)主要是‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式下的電商、生活服務(wù)、出行、快遞等。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張激進(jìn)、淘汰率高、勞動(dòng)關(guān)系難明確等問(wèn)題，目前欠薪問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

浙江的數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)民工工資拖欠的情況不容樂(lè)觀。2016年1—10月，浙江省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位19.2萬(wàn)家，同比上升37%；查處辦結(jié)工資類違法案件4.2萬(wàn)件，為25.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資29.2億元，同比分別上升了104.7%、9.6%和43%；處理突發(fā)事件1701件，同比下降29.3%；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元，同比上升47.1%和16.1%。

問(wèn)

欠薪為啥久治不愈

企業(yè)多把工資與工程款捆綁，一旦工程款無(wú)法到位，極易欠薪

欠薪事件久治不愈，原因是什么？

浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難未得到緩解，企業(yè)盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因。“此類企業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額，分別占欠薪案件總數(shù)的55%、45.8%和34.5%。”

此外，建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范，是導(dǎo)致欠薪的另一個(gè)重要原因。目前，工程項(xiàng)目仍存在違法發(fā)包、分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問(wèn)題，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，工資支付的責(zé)任主體難以厘清。

“建設(shè)領(lǐng)域的用工管理和工資支付行為不規(guī)范，又加劇了工資拖欠的情況。”有關(guān)專家表示。

目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資”等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無(wú)法到位，極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。建筑業(yè)欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額，分別占欠薪案件總數(shù)的15.4%、42.8%和59.2%。

同時(shí)，保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問(wèn)題的剛性不強(qiáng)，直接影響了依法行政的手段和效率。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

問(wèn)

治理欠薪抓手在哪

工資工程款兩條線撥付，用工實(shí)名制管理，建立應(yīng)急保障金

一些企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有足夠資金。對(duì)此類欠薪問(wèn)題，該如何解決？

有關(guān)專家表示，企業(yè)不能將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。各地可以嘗試推行欠薪報(bào)告制度，即企業(yè)遇到困難時(shí)，可以通過(guò)工會(huì)與職工協(xié)商，延遲支付部分工資，但必須制定支付計(jì)劃，最終按計(jì)劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時(shí)性幫助。

“如果企業(yè)面臨關(guān)閉破產(chǎn)，勞動(dòng)者的報(bào)酬也要依法清償。”該專家表示，“對(duì)于有能力支付而不支付工資的企業(yè)，就要依法嚴(yán)厲打擊。2011年刑法修正案通過(guò)之后，欠薪已入刑。”

在實(shí)際治理中，各地也在嘗試提高措施的針對(duì)性、長(zhǎng)效性。

上海人社部門在專項(xiàng)檢查過(guò)程中，對(duì)于確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)的欠薪，以責(zé)令整改、批評(píng)教育為主；對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為，根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令停工、行政處罰、限制施工項(xiàng)目投票、停止審批新建設(shè)項(xiàng)目等措施，予以嚴(yán)厲打擊。

“對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法處罰的同時(shí)，還要依法向社會(huì)公布。”上海人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

浙江人社部門落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制，在多地推進(jìn)工資款和工程款兩條線撥付、勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

“工資款和工程款兩條線撥付，主要是把項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)用獨(dú)立出來(lái)，專款專戶管理，防止擠占挪用。”浙江人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“實(shí)名制管理，主要是針對(duì)建筑行業(yè)層層分包轉(zhuǎn)包、人員流動(dòng)性大等亂象開(kāi)的藥方，旨在通過(guò)實(shí)名制考勤，明確工資數(shù)額及責(zé)任主體。”

該負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)制度的推進(jìn)，對(duì)工程項(xiàng)目工資支付的規(guī)范效果較為明顯。但目前來(lái)看，制度推進(jìn)仍有一定阻力，需要進(jìn)一步觀察。

另外，有關(guān)專家表示，治理欠薪不能只靠人社部門單打獨(dú)斗，必須建立各個(gè)部門之間的協(xié)作機(jī)制。首先，要完善行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及犯罪案件在查處方面的銜接工作。

專家介紹，各級(jí)政府也建立了工資應(yīng)急保障金，主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時(shí)間籌集不到足夠資金的情況下，用來(lái)墊付部分工資或給農(nóng)民工提供部分生活費(fèi)，解決被欠薪農(nóng)民工的實(shí)際困難。但這不是政府代用人單位來(lái)支付工資，只是墊付部分工資，最終還是要從企業(yè)追討欠薪，是一種應(yīng)急措施。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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