新華網(wǎng)南京1月12日電（張本甫）近年來，南京市委、市政府高度重視扶貧脫貧工作，按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，提升政策“含金量”、措施“精準(zhǔn)度”、社會“參與度”和群眾“滿意度”，脫貧致富奔小康政策體系日臻完善。

但同時也要看到，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，仍面臨一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌開展扶貧工作渠道不暢，扶貧、脫貧的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升，參與扶貧工作的社會組織和個人參與扶貧力量分散，協(xié)調(diào)性、聚焦性不夠；增收長效機制有待進(jìn)一步完善。低收入群體和經(jīng)濟(jì)薄弱村收入水平，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距；不少低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較弱，抵御自然、市場風(fēng)險的能力尤為薄弱，還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；扶貧力量相對不足，工作力量比較薄弱；依然存在一定數(shù)量的城市居民貧困人口。

為此，正在召開的政協(xié)南京市十三屆五次會議上，臺盟南京市委員會提出以下建議：

進(jìn)一步提升扶貧、脫貧工作的精準(zhǔn)度。要把建檔立卡作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，在郊區(qū)設(shè)置專門機構(gòu)，街鎮(zhèn)安排專職人員，提供經(jīng)費保障，按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、群眾認(rèn)可的原則，嚴(yán)格細(xì)致進(jìn)行排查，做到符合條件的一個不漏、一戶不拉。通過建檔立卡，要對低收入農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困程度、致貧原因、幫扶需求，為精準(zhǔn)施策打好基礎(chǔ)；明確幫扶主體，單位包村、干部包戶，把扶貧脫貧措施落到實處；開展考核問效、實施動態(tài)管理，做到脫貧精準(zhǔn)認(rèn)定。進(jìn)一步完善低收入人口長效脫貧保障機制，已實現(xiàn)脫貧的，還要鞏固脫貧成果。

進(jìn)一步完善增收長效機制。對建檔立卡低收入農(nóng)戶，堅持因人因地施策，因貧困原因施策。對于有勞動能力的，實施開發(fā)式扶貧，通過開展技能培訓(xùn)、加強用工對接、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，帶動和幫助低收入農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)、初始創(chuàng)業(yè)。積極探索低收入農(nóng)戶持股分紅，幫助低收入農(nóng)戶入股合作社、增收項目，完善股權(quán)所有、風(fēng)險防范和分配機制；探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，加大農(nóng)村改革紅利向低收入農(nóng)戶傾斜力度。堅持扶貧先扶智，著力改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件，突出發(fā)展職業(yè)教育，讓低收入農(nóng)戶子女掌握一技之長，斬斷貧困的代際傳遞。有效銜接低保政策和扶貧政策，對失勞、失能低收入農(nóng)戶應(yīng)保盡保。加強支出型貧困家庭救助力度，更加重視因病因殘致貧人口問題，構(gòu)建更加完善的醫(yī)療保險和救助體系。

以開發(fā)造血為主、幫扶輸血為輔，分類扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。對有發(fā)展?jié)摿Φ那钒l(fā)達(dá)村，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，綜合運用政府投入、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，扶持村集體購置農(nóng)村生產(chǎn)生活的大型機械和經(jīng)營性資產(chǎn)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育一批地域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)辦多元化合作經(jīng)濟(jì)組織，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供各類有償服務(wù)。對發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕慕?jīng)濟(jì)薄弱村，建立直接轉(zhuǎn)移支付制度。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧開發(fā)專項資金，實施財政綜合直補；通過探索村級基本公共事務(wù)財政保障制度，增加公共管理和公共服務(wù)投入，保障貧困村正常運轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步完善資金整合和監(jiān)管機制。要改變零碎化現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)范使用扶貧資金,加強陽光型管理,加大內(nèi)部互相監(jiān)督手段,使扶貧資金的使用透明、精準(zhǔn),讓每一個貧困戶都能夠充分地使用到扶貧資金。建立多元化的監(jiān)督檢查機制,讓受到幫助的貧困戶更好地保護(hù)自己的權(quán)益,更好監(jiān)督資金的使用。在條件允許的村鎮(zhèn)，試行房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和其他抵押貸款融資,建立共同基金,促進(jìn)農(nóng)村合作金融行業(yè)的發(fā)展。

整合社會力量參與脫貧增收行動。強化組織動員，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，引導(dǎo)各方面力量參與扶貧事業(yè)。組織各行各業(yè)立足自身實際，選準(zhǔn)突破口，找到結(jié)合點，參與教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧新路徑。動員企事業(yè)單位及駐寧各類大型工商企業(yè)、高校科研院所、醫(yī)院、金融機構(gòu)結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村），通過捐資助貧、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品直銷、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)等多種村企共建形式，參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮社會團(tuán)體等各類社會組織作用，積極開展好“扶貧日”、“春蕾圓夢工程”、“慈善一日捐”等活動，廣泛動員各方力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

關(guān)注城市居民貧困群體。對城市居民貧困群體開展普查，特別是對殘疾人、患重大疾病人群、喪失勞動力或無業(yè)人員進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)致貧的原因，分類施策。重點關(guān)注低保人群、邊緣人群及未來預(yù)期較差的人群，社區(qū)、街道、人社、財政等部門多方發(fā)力，制訂有針對性的扶貧手段，完善保障政策，建立脫貧長效機制。

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