就業(yè)之匙，是民生之本、發(fā)展之源。

國務(wù)院日前印發(fā)公布的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年我國促進就業(yè)的一系列目標(biāo)，包括“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧；企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上等等。

值得一提的是，《規(guī)劃》還明確由國家發(fā)展改革委牽頭，負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)居民增收行動。

通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)

《規(guī)劃》是“十三五”時期指導(dǎo)全國促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。全文共分為總體要求、增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力等八個部分，并附有重點任務(wù)分工方案。

為實現(xiàn)新增就業(yè)5000萬人以上的目標(biāo)，《規(guī)劃》要求通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

《規(guī)劃》提出要積極培育新的就業(yè)增長點，包括：

——大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域；

——鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會；

——鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)；

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。

開展重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動

《規(guī)劃》同時明確，將由人民銀行、銀監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)，綜合運用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評估等多種政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。

同時，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力，開展五個重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動，包括：

——東北老工業(yè)基地促進就業(yè)行動；

——資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動；

——產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進就業(yè)行動；

——國有林場和國有林區(qū)促進就業(yè)行動；

——困難地區(qū)就業(yè)援助行動。

暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道 擴大帶動就業(yè)效應(yīng)

關(guān)于提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，《規(guī)劃》指出，要堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。相關(guān)的利好政策指向有：

——落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策；

——加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本；

——加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策；

——支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍；

——進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件；

——大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

專家：未來五年勞動力供給仍處高位

在加強重點群體就業(yè)保障能力方面，規(guī)劃稱，要堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是“五個能力”,具體而言，一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。積極培育新的就業(yè)增長點，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。三是加強重點群體就業(yè)保障能力。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規(guī)范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質(zhì)提升能力。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。

有專家稱，未來五年，我國勞動力供給仍處于高位，勞動年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約1500萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量需達到1000萬人，再加上自然減員產(chǎn)生的崗位，方能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽表示，“十三五”時期是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，就業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個重點領(lǐng)域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式贏得時間；其次，要積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的挑戰(zhàn)，做出相應(yīng)的規(guī)劃和政策調(diào)整；再次，進一步加強人力資本積累，迎接中國經(jīng)濟的新一輪變革；最后，抓緊時間完善中國的勞動力市場制度。

社科院藍皮書：預(yù)計今年新增就業(yè)1100萬人以上

另外，在中國社科院《經(jīng)濟藍皮書：2017年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》一書中，由國家發(fā)改委社會發(fā)展所所長楊宜勇和中國人民銀行應(yīng)用金融學(xué)博士后溫鵬莉撰寫的《2016年就業(yè)形勢分析及2017年展望》指出，展望今年，隨著我國宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)好，多項政策的出臺將進一步穩(wěn)定就業(yè)形勢；與此同時，國際國內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟政治形勢有加劇了今年就業(yè)形勢的不確定性。

展望就業(yè)趨勢時，該文指出，初步預(yù)計2017年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在1100萬人以上，但低于2016年的水平。我國勞動力質(zhì)量今年也將進一步提升。（何凡）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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