【開發(fā)開放 而立浦東】

光明日報記者 尚文超 陳慧娟

從外灘隔江眺望，上海陸家嘴金融城的摩天大廈勾勒出浦東美麗的天際線。這里的最高建筑上海中心大廈，高632米，30年前，這里的最高建筑是東昌路消防瞭望塔，高24米，兩者相差26倍。2019年，浦東地區(qū)生產總值達到12734億元，是1990年（60.24億元）的211倍。

如果為這對有形和無形的“最萌身高差”尋找成因，“開放”必然是其中的一個重要答案。

以開放基因為浦東注入發(fā)展動能

30年前，面對改革開放如何突破的關鍵抉擇，黨中央、國務院打出了開發(fā)開放浦東這張“王牌”。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉在總結浦東經驗時說：“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質。”

第一個保稅區(qū)、第一個出口加工區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險公司……諸多讓當時的中國人感到驚訝的第一都在浦東誕生。浦東的開發(fā)開放從一開始就在“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的期待中起步。

1992年，一家日本公司——上海伊藤忠商事有限公司獲批在上海原外高橋保稅區(qū)注冊成立，這是外高橋保稅區(qū)的第一家外商獨資企業(yè)。

“那時我還不相信浦東地區(qū)開放那么快，那么先進。”公司總經理森常隆見證了浦東開發(fā)開放的堅定和不可思議的速度。

摩天大樓拔地而起，金融中心加速成型，外資企業(yè)紛至沓來，跨國公司總部相繼入駐……

30年來，浦東吸引外資1029.5億美元，聚集170個國家和地區(qū)的3.62萬家外資企業(yè)、350家跨國公司地區(qū)總部，全球500強企業(yè)中346家在浦東有投資項目。

當目光放眼全球，對標國際高水準，浦東將開放投向更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放——

在投資、貿易、金融等領域，浦東率先構建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了一批基礎性創(chuàng)新。

在上海自由貿易試驗區(qū)設立后，浦東率先推進資本項目可兌換、金融市場開放、人民幣國際化、利率市場化等關鍵領域金融改革。

可以看到，開放在浦東經濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略中的地位和分量。在改革開放的偉大實踐中，“開放”已內化在浦東發(fā)展理念的基因之中。

在上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專家胡偉看來，浦東開發(fā)開放30年，之所以能夠實現天翻地覆的歷史性跨越，根本就在于高舉改革開放的偉大旗幟，實現對內改革與對外開放的良性互動，充分利用了“兩個市場、兩種資源”，敏銳地融入經濟全球化的歷史進程之中，切實貫徹了鄧小平同志“要把進一步開放的旗幟打出去”的戰(zhàn)略意圖。

以制度型開放為全國創(chuàng)造經驗

2018年中央經濟工作會議上，“制度型開放”被首次提出。會議要求，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。

當前，開放的內涵外延正在發(fā)生變化。有媒體報道稱，全球多個貿易談判的主要方向，已經由關稅、股比限制等準入的“邊境”領域，逐漸轉向知識產權、環(huán)境、政府采購、競爭中立等“邊境后”領域。

與開放初期一定程度上依靠低成本或者優(yōu)惠政策來形成吸引效應不同，高水平的國際合作必須依托制度型開放。

“實現全方位、全領域對外開放的重中之重，就是要實現從要素流動型開放向制度型開放的關鍵提升，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為我國深度參與經濟全球化提供制度支撐并積累經驗。”胡偉認為。

習近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調，支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經驗。先行先試的浦東，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉變、貿易投資、金融開放創(chuàng)新等領域加快對接國際高水平經貿規(guī)則。

浦東近年推出外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶、“證照分離”“一業(yè)一證”“六個雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新，55個擴大開放全國首創(chuàng)性項目在浦東落地，328項制度創(chuàng)新向全國復制推廣。

3月，國內首家外資控股證券公司摩根大通證券落戶浦東，進一步表明了外資金融機構對浦東國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境的認可。

摩根大通證券（中國）董事長兼首席執(zhí)行官樸學謙對此有切身體驗：“在浦東，我們感受到政府對外資機構的重視和務實的作風，我們對浦東有了越來越大的信心。”

黨的十九屆五中全會強調，要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展。

浦東的試驗與探索，無疑對上海以及長三角一體化高質量發(fā)展乃至我國社會主義現代化建設具有戰(zhàn)略意義。

以更大力度推進全方位高水平開放

2019年8月20日，上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌成立，全方位高水平的開放在浦東全面鋪開。

3個月后，特斯拉Model3電動汽車從臨港駛出，向全球展示了選擇臨港之后的“特斯拉速度”。這一年，臨港著力改革審批審查制度，完善“一網通辦”，致力于營造良好的營商環(huán)境。臨港新片區(qū)投資促進服務中心主任顧長石信心滿滿：“臨港不會止步于‘特斯拉速度’。”

11月4日，第三屆進博會如期舉辦。這給困境中的全球經濟注入了極大的信心和能量，對促進貿易投資、推動經濟復蘇具有重要意義。

全力推進全方位高水平開放的浦東，一方面在政府職能轉變、貿易投資、金融開放創(chuàng)新等領域加快對接國際高水平經貿規(guī)則；另一方面，國際規(guī)則尚未形成廣泛共識，而浦東在已經具備參與塑造和引領國際規(guī)則能力的領域，加快形成規(guī)則體系，為世界規(guī)則制定提供“中國方案”。

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良認為：“作為上海自貿區(qū)的實際承載區(qū)、‘五個中心’核心功能區(qū)，浦東有基礎、有能力、有責任積極探索、率先作為，助力上海打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。”

今年以來，中船集團、中化集團、民生證券、開市客等央企、外企、民企總部接連在浦東落地；沃爾沃建筑設備把亞太總部從新加坡搬到浦東；世界最大的工業(yè)軟件提供商達索系統也把亞太總部從日本搬到浦東。

目前浦東跨國公司地區(qū)總部總量已達350家，占上海總量的46.2%。張學良說：“這些來自世界各地的總部，將成為浦東構建輻射國內外全球供應鏈樞紐、高質量打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要載體。”

乘著新時代的浩蕩東風，“浦東號”航船揚帆再出發(fā)。“面向未來，浦東將奮力打造新時代高水平改革開放的引領示范區(qū)；面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭；面向當下率先打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。勇當標桿、敢為闖將，以更大力度推進全方位高水平開放，努力在新發(fā)展階段走在前列，奮力創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。

《光明日報》（ 2020年11月11日 02版）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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