新華社北京11月24日新媒體專電 美國布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站11月18日發(fā)表了題為《提升美中關(guān)系中降低風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)的能力》的文章，作者為美國布魯金斯學(xué)會(huì)中國戰(zhàn)略計(jì)劃主任杜如松。文章認(rèn)為，在降低風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)方面，美中兩國面臨兩大問題：(1)兩國軍隊(duì)發(fā)生沖突和沖突意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大；(2)缺乏管控此類風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)規(guī)則、制度和溝通機(jī)制。文章建議中美應(yīng)采用包括連貫的信號(hào)和互惠、加強(qiáng)太空和網(wǎng)絡(luò)溝通，新興技術(shù)對話等方式來管控風(fēng)險(xiǎn)。全文摘編如下：

美中關(guān)系已跌至1979年正常化以來的最低點(diǎn)。但在這種情況下，兩國軍隊(duì)在海上、空中、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的活動(dòng)距離卻越來越近。

19年前，美中兩國和平解決了兩架分別屬于各自的軍機(jī)在南海上空相撞的事件。然而，隨著互信的削弱和工作層面關(guān)系的受損，現(xiàn)在類似事件得以和平解決的可能性很低，而升級(jí)為軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)卻處于50年來的最高點(diǎn)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美中兩國在一系列規(guī)則、制度和溝通機(jī)制上進(jìn)行了投資，以管控沖突風(fēng)險(xiǎn)。遺憾的是，這些規(guī)則、制度和溝通機(jī)制不僅不夠，而且很少被采用。

在降低風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)方面，美中兩國面臨兩大問題：(1)兩國軍隊(duì)發(fā)生沖突和沖突意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大；(2)缺乏管控此類風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)規(guī)則、制度和溝通機(jī)制。

盡管經(jīng)過了30年的努力，美中機(jī)制仍收效甚微。三個(gè)系列的年度會(huì)談幾乎沒有帶來實(shí)質(zhì)性接觸。美中兩國缺乏雙邊軍控進(jìn)程，而且在網(wǎng)絡(luò)空間的有限協(xié)議也已被廢除。總而言之，美中之間沒有任何框架可以有效控制攔截常規(guī)挑戰(zhàn)或新領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。

美中兩國在這一領(lǐng)域的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是建立足以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和遏制危機(jī)升級(jí)的規(guī)則、制度和溝通機(jī)制。

建議如下：

連貫的信號(hào)和互惠 美國在與中國建立軍事關(guān)系的努力中常常前后矛盾。有時(shí)過于熱情，提供了不對等的使用權(quán)限或信息；有時(shí)則切斷交流，導(dǎo)致期望落空，或使美中軍事關(guān)系成為一種杠桿。明確的信號(hào)、對互惠的堅(jiān)持以及謹(jǐn)慎保持公開言行的一致應(yīng)該是任何軍事關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。雙方應(yīng)承諾，降低風(fēng)險(xiǎn)和管控危機(jī)的努力不會(huì)與其他雙邊問題掛鉤，無論政治緊張局勢如何，雙方都將保持軍事關(guān)系。

海上交通規(guī)則 美中兩國關(guān)于海上事件的現(xiàn)有協(xié)議不涵蓋中國的海警和海上民兵。因此，雙方應(yīng)修改現(xiàn)有的《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》及相關(guān)附件，以適用于中國的海警和海上民兵，并努力將其納入當(dāng)前的美中海上對話。雙方應(yīng)努力使《中美建立海上軍事安全磋商機(jī)制協(xié)定》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》像它們有意效仿的美蘇海上協(xié)議那樣詳細(xì)。

以太空和網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn) 美中兩國似乎缺乏涵蓋太空領(lǐng)域的機(jī)制，也不經(jīng)常討論網(wǎng)絡(luò)問題，但這正是動(dòng)態(tài)沖突會(huì)迅速升級(jí)的領(lǐng)域，因?yàn)樗鼈冊谥С周娛滦袆?dòng)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為了使這些領(lǐng)域得到應(yīng)有的重視，可以將聯(lián)合參謀部對話的重點(diǎn)重新放在這些領(lǐng)域上。限制和平時(shí)期干擾對方指揮和控制網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議也可以是這種努力的一部分。雙方還可以開通熱線來緩和太空危機(jī)。

新興技術(shù) 冷戰(zhàn)期間，美蘇協(xié)議覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，最終包括新型激光武器和對指揮和控制網(wǎng)絡(luò)的干擾行為。現(xiàn)在，美中兩國需要一套類似的協(xié)議，以應(yīng)對從致命的自主武器到基因編輯技術(shù)帶來的生物武器等新戰(zhàn)略和技術(shù)領(lǐng)域升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。雙方可以考慮就新興技術(shù)舉行新的高級(jí)別對話，或者改變現(xiàn)有對話的一部分內(nèi)容。

信任行動(dòng) 通過更多的——尤其是在亞洲以外地區(qū)的——常規(guī)接觸來促進(jìn)信任行動(dòng)，可能會(huì)降低亞洲內(nèi)部發(fā)生意外危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，并使雙方熟悉對方的標(biāo)準(zhǔn)操作流程。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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