千百年來(lái)，長(zhǎng)江水滾滾東流，滋養(yǎng)了一代代中華兒女，保護(hù)長(zhǎng)江是中華兒女的共同心愿。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的污染源正使得長(zhǎng)江水質(zhì)逐漸變差、生態(tài)環(huán)境惡化。盡管長(zhǎng)江沿岸各地采取多種措施加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)，但由于長(zhǎng)江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱。

據(jù)報(bào)道，早在2004年，江蘇省人大常委會(huì)就制定了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》。其中規(guī)定，江蘇段長(zhǎng)江中泓水質(zhì)不得低于二類。然而，10年后的2014年，江蘇省人大常委會(huì)在對(duì)這部條例進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)普遍降為三類。原因之一，是上游來(lái)水水質(zhì)下降。10年來(lái)，江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上。長(zhǎng)江成為沿江城市的“下水道”。

“不謀全局者，不足謀一域。”長(zhǎng)江保護(hù)是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)江保護(hù)法專門規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

依法建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作，是運(yùn)用系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。長(zhǎng)江保護(hù)法明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作。知責(zé)明責(zé)、各負(fù)其責(zé)。長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，將有效落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制如何履職，長(zhǎng)江保護(hù)法也做了詳細(xì)規(guī)定：國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長(zhǎng)江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開(kāi)展科學(xué)技術(shù)等專業(yè)咨詢；國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)；國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定長(zhǎng)江流域河湖岸線修復(fù)規(guī)范……

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。依法建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，必將科學(xué)合理劃定各方職責(zé)邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制。通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

“你從雪山走來(lái)，春潮是你的風(fēng)采；你向東海奔去，驚濤是你的氣概。你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女；你用健美的臂膀，挽起高山大海……”20世紀(jì)80年代，一曲《長(zhǎng)江之歌》唱出了中華民族對(duì)長(zhǎng)江的熱愛(ài)與依戀。期待正式實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法守護(hù)一江清水向東流。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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