近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，從組織實(shí)施好三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等多個(gè)方面提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措，開啟我國人口發(fā)展新階段。

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策先后實(shí)施。根據(jù)第七次全國人口普查，目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%；近年來，由于政策調(diào)整原因，全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人。可以說，單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策取得積極成效。

與此同時(shí)，我們國家的人口形勢發(fā)生了新變化。從人口總量來看，我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，同時(shí)，人口總量增速放緩；從人口結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛，同時(shí)，近年來人口老齡化程度加深。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展形勢變化作出的重大決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展作出的重大舉措，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。更好地釋放生育潛能，不僅需要在政策上可以生育三孩，更要切實(shí)解決群眾后顧之憂。應(yīng)該看到，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。養(yǎng)育成本的快速提高，是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。正因此，《決定》明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出。比如，在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面提出，實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；在發(fā)展普惠托育服務(wù)體系方面明確，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在降低生育、養(yǎng)育、教育成本方面要求，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。可以說，《決定》不僅是一個(gè)生育政策，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的綜合性的重大政策。這些務(wù)實(shí)舉措，回應(yīng)了群眾關(guān)切和期盼，有利于減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)，推動(dòng)釋放生育政策潛力，促進(jìn)億萬家庭和諧幸福。

優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。影響生育水平的因素很多，從長期來看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是否能夠真正落地。正因此，《決定》專門提出“加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接”“強(qiáng)化組織實(shí)施保障”。下一步，各有關(guān)部門還應(yīng)研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施；各級(jí)黨委和政府也應(yīng)按照《決定》要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，把各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落到位，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策有效銜接，我們就一定能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月29日 09 版）

[責(zé)任編輯：楊凡、王江華]

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