新華社華盛頓３月６日電 （國際觀察）特朗普新版移民限令能否順利推行

新華社記者劉陽 徐劍梅 閆亮

美國總統(tǒng)特朗普６日簽署新版行政令，再次嘗試限制部分外國公民進(jìn)入美國。由于１月底簽署的第一版移民限制令已被美國聯(lián)邦法院凍結(jié)，特朗普政府在此次行政令的內(nèi)容和行文上作出一些調(diào)整。然而，新行政令仍在美國引發(fā)反對聲浪，實施恐怕仍將面臨阻力，同時加大美國社會在移民問題上的意見分歧。

內(nèi)容有所調(diào)整

新行政令保留了原行政令的名稱，定于３月１６日生效。新行政令規(guī)定在１２０天內(nèi)停止實施全球難民入境美國項目，９０天內(nèi)暫禁來自蘇丹、敘利亞、也門、伊朗、索馬里和利比亞６國公民入境美國。

此外，新行政令還要求國土安全部會同國務(wù)院、司法部一起評估，在行政令生效７０天后提交報告，就調(diào)整禁止入境國家名單提出建議。

與１月２７日的舊版行政令相比，新行政令行文更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更加詳細(xì)，在政策方面主要有５處調(diào)整。

第一，取消了暫禁伊拉克公民入境的規(guī)定。新行政令說，由于美國和伊拉克政府合作緊密，以及美國在伊拉克部署有強大的外交團(tuán)隊和軍事力量，伊拉克可以被區(qū)別對待。

第二，新行政令規(guī)定，上述６國公民中持有美國綠卡或已經(jīng)持有美國有效簽證者可以入境，已經(jīng)在美國境內(nèi)的６國公民也不受新政影響。而舊版行政令未對覆蓋人群作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致其在執(zhí)行階段引發(fā)不少爭議。

第三，新行政令并不像舊版行政令那樣一經(jīng)簽署立即生效，而是給出１０天緩沖期，以避免對近日入境美國者造成太大影響。

第四，取消針對敘利亞難民的無限期禁入規(guī)定，對敘利亞難民和來自其他國家的難民一視同仁。

第五，取消了對來自上述６國的基督徒的優(yōu)待政策。舊版行政令要求美國執(zhí)法部門對這些穆斯林人口占多數(shù)的國家中的“少數(shù)群體”給予特殊待遇。

有分析指出，特朗普政府從舊行政令的失敗中吸取了教訓(xùn)，在避免再度出現(xiàn)混亂和彌補法律漏洞上下了很大工夫。新行政令中刪除了一些歧視性內(nèi)容，有助于減輕來自國內(nèi)的輿論壓力；而尊重國防部和國務(wù)院意見把伊拉克排除在禁令之外，則有利于減輕外交壓力。

目的沒有變化

特朗普政府一些官員表示，新版移民限制令目的不變，即通過對全球相關(guān)國家難民和部分國家公民入境的背景審查，使?jié)撛诘目植婪肿訜o法入境美國，從而保護(hù)美國國家和民眾的安全。

美國國務(wù)卿蒂勒森６日在與司法部長塞申斯和國土安全部長凱利共同發(fā)布新行政令的記者會上明確表示，保護(hù)美國民眾安全是總統(tǒng)的莊嚴(yán)責(zé)任，特朗普簽署這一行政命令，是在履行保護(hù)民眾安全的職責(zé)。

在美國，難民和外來移民，尤其是非法移民問題，很容易被與國家安全和反恐問題掛鉤。同時，關(guān)于移民到底有利于美國經(jīng)濟(jì)還是不利于美國經(jīng)濟(jì)，美國社會內(nèi)部也存在很大意見分歧。近年來，移民問題成為加劇美國社會撕裂的一個重要因素，尤其是在大選年，這一問題很容易被政治化。

關(guān)于這一問題，特朗普在競選期間承諾，他將限制非法移民入境，同時在美國境內(nèi)加大對非法移民的管控。為此，他還要求執(zhí)法部門強化針對境內(nèi)非法移民的執(zhí)法力度?？梢哉f，堅持把移民限制令推行下去，是特朗普兌現(xiàn)競選承諾的標(biāo)志性舉措。

恐將加劇分歧

新行政令得到共和黨領(lǐng)導(dǎo)層的支持。國會眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安接受美國媒體采訪時表示，保護(hù)美國國土安全是“我們共同的目標(biāo)，調(diào)整后的新版行政命令將（有助于）實現(xiàn)這一目標(biāo)”。

民主黨方面以及美國民權(quán)團(tuán)體等則紛紛發(fā)聲，對特朗普的新版移民限制令提出批評。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查爾斯·舒默說，即便特朗普政府作出一些改變，這一危險的行政令仍會讓美國的安全度降低而非提高，其傳遞的精神是“惡毒且非美國的”，“只能被推翻”。

美國媒體援引一些法律專家的話說，盡管特朗普的新行政令修補了一些漏洞，但在法律層面依然存在爭議空間。

《華盛頓郵報》評論指出，新移民限制令仍有待美國司法程序的檢驗，而眼下比較明確的一點是，這一新限令有悖美國的國家利益、價值觀和傳統(tǒng)。

此間輿論普遍認(rèn)為，由于反對聲音仍然很高，特朗普的新版移民限制令在推行過程中恐怕還會遭遇阻力。不管最終能否得到執(zhí)行，這一新的移民限制令都將加大美國內(nèi)部的民意分歧。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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