新華社發(fā)

3月25日，除英國以外的歐盟27個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，在意大利首都羅馬召開特別峰會，紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年，并于會后簽署《羅馬宣言》，為歐盟未來10年的發(fā)展規(guī)劃藍圖。

本次峰會以“歐洲：我們的共同未來”為主題，在英國宣布將正式啟動“脫歐”程序后，再度“重啟”因此受挫的歐洲一體化進程。波蘭總理希德沃在會后的新聞發(fā)布會上表示，此次峰會是重啟歐洲一體化邁出的第一步。

在經(jīng)濟危機、難民危機、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題困擾中，一體化進程遭遇重大挫折

1957年3月25日，比利時、法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭和盧森堡等6個“歐洲煤鋼聯(lián)營”成員國，在羅馬共同簽署《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統(tǒng)稱《羅馬條約》）。《羅馬條約》的簽署被認(rèn)為是歐洲一體化進程的關(guān)鍵一步，為日后正式建立歐盟奠定了重要基礎(chǔ)。

60年來，不斷壯大的歐盟逐步發(fā)展成為當(dāng)今最具影響力的區(qū)域一體化組織，取得的成就舉世矚目。但一路走來，歐盟也歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷。特別在當(dāng)前，歐盟深陷經(jīng)濟危機、難民危機、恐怖襲擊、民粹主義蔓延等難題疊加的內(nèi)憂外患中，歐洲一體化進程正遭遇重大挫折，歐盟的未來將何去何從？

為紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年，本次峰會特別選定在條約誕生地、羅馬市政府所在地——坎比多里奧宮召開，而與會27國領(lǐng)導(dǎo)人在簽署《羅馬宣言》時所用的，也正是60年前簽署《羅馬條約》的鋼筆。雖然會前波蘭、希臘等國領(lǐng)導(dǎo)人曾對《羅馬宣言》的內(nèi)容提出異議，但在本次峰會上，各成員國對于未來歐洲繼續(xù)推進一體化進程均表示支持，而歐盟委員會主席容克在對英國缺席本次峰會表示遺憾的同時，也堅定地認(rèn)為，以《羅馬條約》簽署為起點，“歐盟還會迎來百歲華誕”。

在本次特別峰會中，與會27國領(lǐng)導(dǎo)人就此前容克提出2025年“27國歐盟”的五種設(shè)想，對歐盟的現(xiàn)狀和未來10年的發(fā)展方向進行了深入討論。容克強調(diào)，歐盟各國只有團結(jié)一致，才能向后代傳遞一個更加繁榮、安全、能夠面對重大挑戰(zhàn)的歐洲。

與會成員國領(lǐng)導(dǎo)人在會后發(fā)布的《羅馬宣言》中表示，歐洲目前正面臨多重挑戰(zhàn)，其中包括區(qū)域沖突、恐怖主義威脅、難民危機持續(xù)、保護主義抬頭以及社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等，這需要歐盟各國團結(jié)一致，尊重共同規(guī)則，讓歐盟變得更加強大和包容。各成員國也將為這樣的目標(biāo)共同努力，在未來十年建立一個安全、穩(wěn)定、繁榮、有競爭力、可持續(xù)發(fā)展和具有社會責(zé)任感的歐盟，同時在國際事務(wù)中發(fā)揮更為關(guān)鍵性作用。

此次峰會描繪了歐盟未來發(fā)展的藍圖。宣言說，在未來10年中，歐盟應(yīng)是安全可靠、繁榮、有競爭力、可持續(xù)和有社會責(zé)任的聯(lián)盟，具有在世界上發(fā)揮關(guān)鍵作用的能力，以及塑造全球化的能力；歐盟能為公民提供文化社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的新機遇；歐盟仍然對尊重歐洲價值觀的歐洲國家開放。

《金融時報》分析認(rèn)為，盡管成員國對歐盟未來發(fā)展模式有不同主張，但都認(rèn)同堅持一體化道路，這表明歐盟已充分認(rèn)識到自己所面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。因為到2060年，沒有任何一個歐盟成員國能夠僅憑自身實力躋身世界前列，一體化將是歐洲國家保持繁榮穩(wěn)定的必由之路。

歐盟各成員國通過此次峰會再次確認(rèn)建設(shè)團結(jié)、統(tǒng)一的歐洲和推動歐盟繁榮發(fā)展的共同政治意愿

宣言說，歐盟決心面對快速變化的世界的種種挑戰(zhàn)，為歐盟各國公民提供安全和新的機會。歐盟將通過進一步的聯(lián)合和團結(jié)以及對共同條款的尊重，使自身更加強大和更具活力。

宣言特別指出，歐盟成員國將以不同的速度和必要的程度共同行動，朝共同的方向努力前行。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，這句話實際上點明了“多速歐洲”的概念，即在歐盟內(nèi)部，成員國可以根據(jù)自身實際發(fā)展水平以力所能及的方式參與一體化，而不是像過去那樣“一刀切”。

路透社發(fā)表評論認(rèn)為，“多速歐洲”發(fā)展理念無疑將是歐盟今后發(fā)展的重要決策。法國羅伯特·舒曼基金會研究主任蒂埃里·肖邦也贊成“多速歐洲”。他認(rèn)為，在邊境管控、反恐、共同防務(wù)等一些敏感議題上，由于涉及成員國主權(quán)，歐盟很難達成一致，“這就需要一些國家發(fā)揮帶頭作用”。

意大利政府歐盟事務(wù)委員桑德羅·戈奇對本報記者表示，歐盟各成員國通過此次峰會再次確認(rèn)建設(shè)團結(jié)、統(tǒng)一的歐洲和推動歐盟繁榮發(fā)展的共同政治意愿，對于受英國“脫歐”遭受沉重打擊的歐洲一體化進程尤為重要，本次峰會將成為成員國對歐盟身份進行再次確認(rèn)的契機，在此基礎(chǔ)上對歐盟未來發(fā)展的新政治目標(biāo)達成共識。

分析人士認(rèn)為，雖然歐盟各成員國通過本次羅馬特別峰會，共同表態(tài)支持歐洲繼續(xù)一體化進程，但主要成員國未來的政治不穩(wěn)定性，仍將對《羅馬宣言》中所設(shè)歐盟未來10年的發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)，產(chǎn)生決定性的影響。《歐洲報道》評論指出，歐盟核心國家和邊緣國家對“多速歐洲”理念的不同反應(yīng)，凸顯出歐洲一體化仍將面臨重重困難。如何凝聚共識、在統(tǒng)一性和多樣性、“走得快”和“走得遠”之間找到平衡，是當(dāng)前的一個兩難選擇，這將考驗歐盟和成員國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。

（記者 韓秉宸 許立群）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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