9月5日，人們在美國華盛頓白宮附近參加集會，抗議總統(tǒng)特朗普廢除“童年抵美者暫緩遣返”計劃。新華社記者 殷博古攝

9月5日，美國司法部長塞申斯在華盛頓舉行記者會，宣布廢除“童年抵美者暫緩遣返”計劃。 新華社記者 殷博古攝

8月13日，在美國芝加哥，一名小女孩手持鮮花參加弗吉尼亞暴力事件受害者紀(jì)念活動。 新華社記者 汪平攝

自5日美國司法部長宣布廢除有關(guān)移民特赦的“童年抵美者暫緩遣返計劃”（DACA）以來，由此引發(fā)的社會爭議持續(xù)不斷，支持者與反對者嚴重對立，令觀察者擔(dān)憂美國社會圍繞移民問題的民意撕裂進一步擴大。

根據(jù)白宮隨后發(fā)布的聲明，雖然現(xiàn)有的DACA計劃受益者中的大部分在明年3月5日之前并不會受影響，但美國政府將不再接受任何來自無證移民的新申請。國會方面則有6個月時間來考慮適當(dāng)?shù)牧⒎ń鉀Q辦法。

該決定意味著，DACA這個與幾十萬在美非法移民息息相關(guān)的“追夢計劃”，在特朗普“美國優(yōu)先”口號下很可能壽終正寢。

1、何為“追夢計劃”

2012年，時任總統(tǒng)奧巴馬繞開國會以總統(tǒng)行政令形式推動實施“追夢計劃”。該計劃允許部分非法移民在被遣返之前可以在美國境內(nèi)擁有兩年的合法工作時間。申請“追夢計劃”的非法移民應(yīng)具備的條件有：一是抵達美國時年齡在16歲以下；二是在2007年6月15日之前抵達美國并在此后持續(xù)居住美國境內(nèi)；三是截至2012年6月15日，年齡在31周歲以下；四是已經(jīng)上高中或高中畢業(yè)，或從軍隊榮譽退伍者；五是無重大犯罪記錄。截至2016年6月，美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）總共收到84.5萬份申請，已審核通過的有74萬。美國國土安全部則指出，目前仍在“追夢計劃”內(nèi)的參與者為69萬，較USCIS向外披露的74萬名要少。這些“追夢人”多數(shù)為拉美裔，如今基本上在15歲到36歲之間，其中大部分都已是成年人。

2014年11月，奧巴馬試圖擴大“追夢計劃”受益者范圍，推出升級版的DAPA計劃，希望使370萬在美非法移民獲益，從而幫助總數(shù)達到45%的非法移民獲得在美國的合法居住和工作權(quán)。不過，DAPA計劃最終因遭到26個州的反對而罷休。

早在競選時，特朗普就承諾上任后將立即廢除“追夢計劃”。但他在入主白宮后遲遲未行動，使共和黨內(nèi)部的移民強硬派失去耐心。以得克薩斯州為首的十多個州的共和黨人此前稱，若特朗普不在9月5日前終止執(zhí)行“追夢計劃”，將向聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟。“最后通牒”到來前，特朗普政府遂決定廢除“追夢計劃”。

塞申斯5日表示，“追夢計劃”是行政部門“違憲行使職權(quán)”，不僅使美國西南邊境無陪伴未成年人數(shù)量激增，造成可怕的人道主義后果，同時因為將工作機會給了非法移民，使得成千上萬美國公民失業(yè)。

2、特朗普的心思“不難懂”

特朗普廢除“追夢計劃”的動機很明顯，是為其選票考慮。奧巴馬推出的“追夢計劃”，實際上動了美國下層民眾的奶酪。2008年金融危機爆發(fā)后，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，就業(yè)形勢嚴峻。而作為“追夢計劃”受益者的新移民，勤奮且不挑剔工作，在廣闊的農(nóng)場、工廠勞作，苦活臟活累活都干，甚至不在乎有無保險。在美國農(nóng)場主和資本家眼中，這些廉價勞動力太劃算了——顯然，“追夢計劃”給美國下層民眾帶來了巨大競爭壓力。奧巴馬能在2009年上臺以及2013年連任，美國有色人種和拉丁裔新移民的選票是不可忽視的關(guān)鍵因素。由于“追夢計劃”受益者多為拉丁裔，“追夢計劃”也曾被指責(zé)是別有用心。

而特朗普之所以能夠上臺，很大程度上則是利用了美國中下層白人對包括“追夢計劃”在內(nèi)的奧巴馬移民政策的強烈不滿。2016年總統(tǒng)競選中，特朗普始終堅持要將非法移民趕回家，聲稱要修隔離墻把墨西哥人擋在墻外。可以說，是美國中下層白人把特朗普“推進了白宮”。

特朗普廢止“追夢計劃”，一方面是投桃報李，回饋選民支持；另一方面則是著眼2018年的中期選舉甚至2020年的競選連任。

此外，由于“追夢計劃”是奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)，而以“逢奧必反”形象示人的特朗普邁出這一步也并不太讓人意外。

3、圍繞“追夢計劃”的民意撕裂

特朗普政府廢除“追夢計劃”，在美國政壇、法律界以及全社會引發(fā)巨大爭議。

奧巴馬在社交媒體上強烈反對廢除“追夢計劃”，稱“這些年輕人沒有錯”，特朗普的決定是“殘酷的”，而且會弄巧成拙。他說，“無論美國人對移民問題存在怎樣的關(guān)切或不滿，都不應(yīng)該威脅這些年輕人的未來”。對特朗普的決定，國會民主黨人也給予猛烈抨擊。國會眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西、2016年民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯參議員均表示，廢除“追夢計劃”的決定“十分殘忍”。紐約市長則表示，將盡一切可能保護在美“追夢者”，并強烈希望國會通過新的“追夢者法案”。

早在“追夢計劃”推行之初，多數(shù)共和黨人就聲討奧巴馬越權(quán)。當(dāng)前，共和黨人大多支持特朗普的決定。國會眾議院議長瑞安稱，奧巴馬的“追夢計劃”本來就是濫用權(quán)力。

在法律界，對特朗普廢除“追夢計劃”看法不一。同時擔(dān)任聯(lián)邦總檢察長的司法部長塞申斯認為，奧巴馬的“追夢計劃”違憲。而康乃爾大學(xué)教授、法律專家羅爾卻認為，奧巴馬發(fā)布實施“追夢計劃”的總統(tǒng)令在憲法上無懈可擊，完全不懼訴訟挑戰(zhàn)，“最不會造成混亂的替代方法，就是繼續(xù)實施該計劃”。紐約州檢察長施奈德曼說：“特朗普的這項行動將終結(jié)數(shù)十萬年輕人的人生，而他們一直視美國為自己的家園”。

廢除“追夢計劃”的決定，使該計劃受益者對未來極度憂慮。教育界人士認為，驅(qū)逐“追夢者”不僅是某個人、某一族裔和群體的損失，也是對高等教育系統(tǒng)，以及多年培養(yǎng)這些學(xué)生的社會資源的浪費，且會影響在校生的“潛在去留”。

“追夢計劃”要廢止的消息傳出后，“追夢者”和“追夢計劃”支持者憤而走上街頭抗議。從8月末開始，從得州奧斯汀到加州洛杉磯，再到康涅狄格州紐黑文，民眾紛紛舉起標(biāo)語支持“追夢計劃”。而包括亞馬遜首席執(zhí)行官貝佐斯、臉譜首席執(zhí)行官扎克伯格、谷歌首席執(zhí)行官皮查伊、微軟首席執(zhí)行官納德拉等在內(nèi)的超過350名科技企業(yè)及大型企業(yè)高層，聯(lián)名簽署反對廢除該計劃的公開信，稱“追夢者”們攸關(guān)美國企業(yè)和經(jīng)濟前景，廢除該政策恐將打擊美經(jīng)濟增長和稅收。他們認為，“追夢計劃”受益人，對各大公司和整個美國經(jīng)濟至關(guān)重要，假如其失去保護身份、被驅(qū)逐出境，美將有超過70萬個工作崗位出現(xiàn)空缺，美國經(jīng)濟將遭受4603億美元損失，并且在社保和醫(yī)保稅的收入上減少246億美元。

除美國以外，墨西哥、薩爾瓦多、危地馬拉以及洪都拉斯等國均高度關(guān)注，除批評特朗普的決定讓來自拉美的非法移民感到“焦慮、痛苦和恐懼”外，還向美國國會施壓，敦促他們盡快拿出解決方案。

分析人士指出，大部分“追夢者”已與美國社會融為一體，將其驅(qū)逐回母國，即便是語言、文化可能都有鴻溝。驅(qū)逐“追夢者”，可能將制造更多社會、族群糾紛與撕裂。

4、替代方案懸而未決

目前，制定“追夢計劃”替代方案的皮球被特朗普政府踢到了國會腳下。如果國會明年3月5日前沒有通過新移民保護措施，則將有30萬人在2018年失去保護，另有超過32萬人在2019年1月至8月失去保護。一旦“追夢計劃”賦予的居留許可到期，“追夢人”將喪失就業(yè)的合法權(quán)利，理論上來說隨時可能遭遣返。盡管時間緊、任務(wù)重，特朗普仍舊希望一攬子解決移民制度，而非僅僅制定“追夢計劃”替代方案。

此間觀察家指出，目前國會有多個分別由共和黨及民主黨提出的議案“排隊”等候，其中四個會有可能成為“追夢計劃”替代法案。其一是由民主黨籍參議員德賓與共和黨的格雷漢姆提出的“夢想法案”（Dream Act）。全國移民法律中心專家指出，該法案除在很多方面與“追夢計劃”類似外，含有讓滿足條件者成為公民或取得合法居留資格的條款。其二是由共和黨籍國會眾議員古比羅提出的“承認美國兒童法案”（Recognizing America's Children Act）。與“追夢計劃”也類似，給予申請者最終取得在美生活、工作合法地位的機會。其三是由民主黨籍國會眾議員古特雷斯提出并已獲112位國會民主黨人聯(lián)署“美國希望法案”（The American Hope Act）。其主要內(nèi)容是加快申請成為永久居民及入籍程序，與“追夢者”并無直接關(guān)系。其四是國會共和黨籍眾議員霍夫曼提出“橋梁法案”（BRIDGE Act）。根據(jù)該法案，禁止驅(qū)逐因為追逐夢想以及改善經(jīng)濟而來到美國的人。與前面三個法案不同，該法案未提供將來成為美國公民的渠道。

對幾十萬“追夢計劃”內(nèi)的年輕非法移民而言，現(xiàn)在只能寄希望于美國國會盡快拿出各方可以接受的替代方案，讓他們能繼續(xù)留在從小生活的地方，否則，他們就將面對“夢碎美國”的結(jié)局。

對向來以“大熔爐”著稱的美國而言，這是否會成為一個節(jié)點，引爆多年來圍繞移民問題蓄積的民意對立和社會分裂，人們拭目以待。（記者 韓顯陽）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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