英國金融時(shí)報(bào)網(wǎng)１３日發(fā)表署名肖恩·唐南撰寫的題為《特朗普的貿(mào)易威脅為何啞火？》的文章。文章你說，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普并不控制整個(gè)體系，美國擁有的貿(mào)易權(quán)勢并沒有特朗普想象的那么大，同時(shí)美國商界也不再懼怕他。

華盛頓今夏的一個(gè)話題是特朗普對自己陷入停滯的貿(mào)易議程日益強(qiáng)烈的挫敗感。而且他有充足的理由感到挫敗。

特朗普在經(jīng)濟(jì)方面最重大的競選承諾之一是要走一條新的、強(qiáng)硬的貿(mào)易路線，特點(diǎn)是要對中國等競爭對手開征高額關(guān)稅，以及大批撕毀美國簽署的貿(mào)易協(xié)定。未來仍可能出現(xiàn)變數(shù)。然而，如今９個(gè)月過去了，老實(shí)說，特朗普看起來越來越像一個(gè)沒有舞臺(tái)展示自己肌肉的惡霸。

他或許會(huì)對聚集在橢圓形辦公室的助手們咆哮稱要開征關(guān)稅，在Twitter上威脅退出多個(gè)貿(mào)易協(xié)定。但華府中急于或愿意將這些威脅付諸實(shí)施的官員逐漸減少。總之，這些威脅本身看起來越來越空洞。原因主要有三點(diǎn)：

特朗普并不控制整個(gè)體系

美國總統(tǒng)之職被賦予了很多權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)的另一面是，總統(tǒng)對貿(mào)易的影響力受到美國憲法和現(xiàn)行法律的制約。特朗普或許希望單方面開征關(guān)稅，但他沒有多大權(quán)力可以隨心所欲地這樣做。美國憲法將監(jiān)管貿(mào)易和開征關(guān)稅的權(quán)力賦予了國會(huì)。即使是那些賦予總統(tǒng)最大行動(dòng)自由的法規(guī)，也至少需要一個(gè)過程和正當(dāng)理由。

只需看看特朗普陷入停頓的以美國國家安全為由對鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅的計(jì)劃遭遇了什么。政府官員堅(jiān)稱，他們?nèi)栽谥贫ㄒ豁?xiàng)計(jì)劃。但阻礙這項(xiàng)鋼材征稅計(jì)劃——涉及引用1974年通過的一部貿(mào)易法，該法案表面上賦予了總統(tǒng)巨大的權(quán)力——的部分是所涉及的耗時(shí)費(fèi)力的研究，部分是所需要的跨部門磋商。

然后還有國會(huì)?？刂茋鴷?huì)的共和黨總體上比特朗普總統(tǒng)更支持貿(mào)易。他們還更善于利用自己的權(quán)力來管控這一體系。

此外，此次鋼材關(guān)稅事件還暴露出這一體系中特朗普并不控制的另外兩個(gè)部分：美國商業(yè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)過開始時(shí)羞于啟齒之后，除鋼鐵業(yè)之外，美國商界所有人都越來越大聲地反對任何將推高鋼材價(jià)格的做法。他們也一直在為開征鋼材進(jìn)口關(guān)稅將損害美國經(jīng)濟(jì)尋找一個(gè)令人信服的理由。

在貿(mào)易方面，美國并不擁有像特朗普認(rèn)為的那么大的權(quán)勢

這方面最恰當(dāng)?shù)睦邮翘乩势照畠?nèi)部已經(jīng)停止的關(guān)于讓美國退出2012年生效的《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》的爭論。Axios的喬納森·斯旺上周末做得很好，他詳細(xì)披露了最近幾周政府內(nèi)部的有關(guān)對話，以及特朗普多么接近于發(fā)布一份退出協(xié)定的正式通知——正如今年4月退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)那樣。由于朝鮮近期的核試驗(yàn)，加上特朗普總統(tǒng)（暫時(shí)）承認(rèn)此時(shí)退出韓美自貿(mào)協(xié)定從地緣政治上來說不可取，這一想法已經(jīng)被擱置。

但這個(gè)例子也說明了美國一直在出錯(cuò)牌。

在今夏召開的一次討論特朗普對韓美自貿(mào)協(xié)定的擔(dān)憂及美國對韓貿(mào)易逆差的特別會(huì)議上，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤拿出了一份他希望看到首爾做出的單方面讓步的清單。據(jù)了解此次討論的人士透露，其中包括讓韓國加快逐步取消對美國商品的某些關(guān)稅，但對韓國出口美國的商品不實(shí)施這樣的政策。

萊特希澤實(shí)際上重施了在上世紀(jì)八十年代使用過的威脅策略，當(dāng)時(shí)他作為里根政府的一名高級(jí)貿(mào)易官員與日本談判“自愿出口限制”。但這一次，韓國貿(mào)易部長金鉉宗作出了鏗鏘有力的回答：“不，謝謝”。

金鉉宗的回應(yīng)是經(jīng)過精心盤算的，原本韓美自貿(mào)協(xié)定就是他率領(lǐng)韓國團(tuán)隊(duì)談判的。他很清楚一個(gè)事實(shí)：韓美自貿(mào)協(xié)定取消，將導(dǎo)致美國對韓出口商品關(guān)稅大幅提升，而非反過來。

但還有另一個(gè)原因。簡言之，特朗普時(shí)代，美國在貿(mào)易問題上并沒有統(tǒng)一的聲音。近日，美國國會(huì)、美國商會(huì)、大量的農(nóng)業(yè)組織以及美國的首席執(zhí)行官們都站出來反對特朗普退出韓美自貿(mào)協(xié)定的計(jì)劃。這也說明華盛頓在談判桌上的影響力會(huì)日益減弱。

商界不再懼怕特朗普

到目前為止，特朗普政府內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易的決定性辯論一直是在“經(jīng)濟(jì)民族主義者”與全球主義者之間進(jìn)行。然而，除了一次引人注目的例外——特朗普上任第三天就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》——全球主義者在這場斗爭中一直處于上風(fēng)。

這反映了全球主義者——如美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩等及其團(tuán)隊(duì)——在政府內(nèi)部的工作和重要性。然而，這也說明了企業(yè)界不再懼怕特朗普利用社交媒體形式的“天字第一號(hào)講壇”、以及他的夸張言辭會(huì)產(chǎn)生什么反作用。

美國企業(yè)界很快學(xué)會(huì)了如何應(yīng)對特朗普關(guān)于貿(mào)易的糟糕想法，并發(fā)現(xiàn)他們在特朗普的白宮和內(nèi)閣中都有很多盟友。許多人也不再相信他發(fā)出的威脅。對于一位慣于用威脅跟人打交道的總統(tǒng)而言，這只會(huì)帶來更多的挫敗感。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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