8月29日上午，山東省人大常委會(huì)在濟(jì)南舉行《山東省學(xué)前教育條例（草案）》（以下建成“條例草案”）立法聽(tīng)證會(huì)。省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王良，省人大法制委員會(huì)、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作為聽(tīng)證人，省教育廳、省司法廳等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作為提案人代表參加了會(huì)議。

出席本次立法聽(tīng)證會(huì)的15名陳述人和10名旁聽(tīng)人，是從踴躍報(bào)名的近百名群眾中遴選產(chǎn)生的，代表了幼兒教師、幼兒園園長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教育學(xué)和法學(xué)專家、法律事務(wù)工作者以及關(guān)心學(xué)前教育的普通群眾。

聽(tīng)證焦點(diǎn)一：

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦幼兒園

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者在旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幼兒園收費(fèi)問(wèn)題、幼兒教育小學(xué)化等問(wèn)題是本次聽(tīng)證的重點(diǎn)。

條例草案第十六條第一款規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，或者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式無(wú)償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園，但不得舉辦為營(yíng)利性民辦幼兒園。”本次聽(tīng)證會(huì)的第一個(gè)問(wèn)題就圍繞該規(guī)定是否可行，是否限制了民辦幼兒園的發(fā)展展開(kāi)。

“作為家長(zhǎng)，我們希望本條規(guī)定可以得到貫徹落實(shí)?！比罕姶砝钣懒磷鰹榈谝粋€(gè)陳述人發(fā)言，他說(shuō)本條款可以有效緩解現(xiàn)在的家長(zhǎng)人群中普遍存在的攀比心理以及此種心態(tài)帶來(lái)的焦慮心理。長(zhǎng)期以來(lái)，公立幼兒園的短缺讓家長(zhǎng)們不得不讓孩子們上民辦高收費(fèi)幼兒園。公辦幼兒園不是不想上，而是擠不上。該條款加大公辦和政府指導(dǎo)的普惠性幼兒園建設(shè)，彌補(bǔ)了二者之間的缺口。對(duì)于降低家庭生活成本，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)具有重要作用。

山東女子學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院講師王錄平分析，當(dāng)前山東省學(xué)前教育的立法是具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向的，有一個(gè)問(wèn)題就是入公辦園難、入民辦園貴，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象？還要回歸到對(duì)于學(xué)前教育屬性的界定，公益性是學(xué)前教育的基本屬性，學(xué)前教育作為一項(xiàng)重大的民生工程和社會(huì)的公益事業(yè)不僅僅需要市場(chǎng)有所作為，更需要國(guó)家、家庭作出共同的努力。但是近年來(lái)，，民辦教育一度成為學(xué)前教育發(fā)展的絕對(duì)主體，而市場(chǎng)主體性導(dǎo)致民辦幼兒園過(guò)度逐利，出現(xiàn)了入公辦園難、入民辦園貴的現(xiàn)象。此條款可以有效通過(guò)政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)，減輕教育成本。

濟(jì)南市歷下區(qū)第一實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)王慧認(rèn)為，此條例可以促進(jìn)高質(zhì)量、低消費(fèi)舉辦普惠性民辦幼兒園。她談到，民辦幼兒園還將繼續(xù)存在，只是管理更規(guī)范，質(zhì)量要求更高，監(jiān)管更嚴(yán)格，特別是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教育管理、師資力量等方面會(huì)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此條例不僅沒(méi)有限制民辦園發(fā)展，反而能促進(jìn)民辦園發(fā)展，最終受益的將會(huì)是幼兒與家長(zhǎng)。

聽(tīng)證焦點(diǎn)二：

抑制幼兒園過(guò)高收費(fèi)

與城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園屬性問(wèn)題關(guān)系密切的是幼兒園收費(fèi)問(wèn)題。條例草案第五十六條第一款規(guī)定，“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行調(diào)整”，第二款提出了要“抑制過(guò)高收費(fèi)”。該條規(guī)定是否可行？對(duì)過(guò)高收費(fèi)的民辦幼兒園如何進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管？

對(duì)此，山東大學(xué)法學(xué)院副教授馮威建議，要解決這個(gè)問(wèn)題，可從以下兩個(gè)方面著手：將“推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展”納入對(duì)縣級(jí)以上人民政府履行教育職責(zé)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任；制定民辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化民辦幼兒園收費(fèi)原則、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)，作為條例的配套制度。

陳述人馬大山是一名從業(yè)12年的律師，同時(shí)也是兩名正在上幼兒園孩子的父親，關(guān)于抑制幼兒園過(guò)高收費(fèi)這條規(guī)定，他認(rèn)為實(shí)施起來(lái)有一定的難度，但是完全可行，并且是完全必要的。

“首先要對(duì)過(guò)度逐利定性。”馬大山說(shuō)，要確定幼兒園的經(jīng)營(yíng)成本，建立幼兒園的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，為將來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確定其經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)，提供重要的參照基礎(chǔ)。成本確定后，什么樣的利潤(rùn)才是合理的，需要有一個(gè)定性或者說(shuō)相應(yīng)的幅度。

聽(tīng)證焦點(diǎn)三：

幼兒園不得使用小學(xué)化教育方式

聽(tīng)證會(huì)上，幼兒教育小學(xué)化問(wèn)題也是一個(gè)討論重點(diǎn)。條例草案第三十九條第三款規(guī)定，“幼兒園不得使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測(cè)驗(yàn)。”

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，條例草案中規(guī)定，幼兒園使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測(cè)驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)給子警告、責(zé)令限期改正、處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)此，濟(jì)南市歷城區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園家長(zhǎng)司文喜談到，教育部三令五申的去小學(xué)化背景下，大部分公立幼兒園都能夠嚴(yán)格遵守教育部的規(guī)定，但是幾乎所有的私立幼兒園依然有自己的知識(shí)教育體系，很多家長(zhǎng)都認(rèn)為私立幼兒園能讓孩子學(xué)會(huì)更多東西。

“有一種現(xiàn)象叫‘空巢大班’，到了大班，很多孩子提前半年甚至一年就離開(kāi)幼兒園上學(xué)前班。所以幼兒園小學(xué)化的問(wèn)題更大一部分來(lái)源于社會(huì)層面的認(rèn)知和家長(zhǎng)的焦慮心態(tài)。幼兒園之外，0-6歲形形色色的早教班，特色班，輔導(dǎo)班，銜接班更是為了迎合家長(zhǎng)的心態(tài)，如雨后春筍般涌現(xiàn)，孩子們躲過(guò)了幼兒園，依然逃不過(guò)在輔導(dǎo)班被提前教育?！彼疚南舱f(shuō)。

她建議，對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，對(duì)于問(wèn)題培訓(xùn)班擇重處罰。“課外輔導(dǎo)班的泛濫才是小學(xué)化的最主要的矛盾，政府需要投入精力對(duì)課外輔導(dǎo)班進(jìn)行鑒別監(jiān)管，必須制定條例和幼兒園的條例同步實(shí)施，才能起到一定的效果?！?/p>

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 范佳 實(shí)習(xí)生 單曉萍

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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