水母網(wǎng)5月7日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 宋子秋 趙賢峰） 立夏已過，萬物蓬勃。記者一行駕車穿行于煙臺大地，看基本農(nóng)田上阡陌縱橫，聞犁田耙地機聲不絕于耳，見春耕農(nóng)民身影掠過眼簾。煙臺劃定后的永久基本農(nóng)田與山林河流形成城市生態(tài)屏障，處處呈現(xiàn)出一幅幅好田好山好水好風(fēng)光的畫卷。

從2015年煙臺全力推進永久基本農(nóng)田劃定工作，至今，全市共劃定永久基本農(nóng)田579.63萬畝。其中，中心城區(qū)城市周邊劃定5.77萬畝，龍口等7市城市周邊劃定9.93萬畝，城市周邊以外劃定563.93萬畝，完成了上級下達的劃定任務(wù)，走出了“煙臺速度”。

有序開展，6月底前全面完成劃定工作

記者日前來到招遠市齊山鎮(zhèn)道西村，看到方圓2000余畝的優(yōu)質(zhì)耕地均被劃入了永久基本農(nóng)田，齊山鎮(zhèn)國土所所長閆書昭正帶領(lǐng)工作人員在設(shè)立永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌。

2015年，我市先期啟動中心城區(qū)永久農(nóng)田劃定方案編制，至2016年年底，市中心城區(qū)城市周邊、全域劃定方案先后通過部、省專家審核，為全省首批。

今年，我市全面開展“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”5項任務(wù)落實工作，涉及6000多個村、16萬多個圖斑，需要核實大量信息，并要將每個圖斑落實到具體農(nóng)戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要設(shè)立3個標(biāo)志牌。

我市迅速啟動劃定工作，充分發(fā)揮轄區(qū)政府主導(dǎo)作用，足額落實專項經(jīng)費，國土部門做好技術(shù)指導(dǎo)，依靠鎮(zhèn)、村力量全力以赴按期完成，確保各種數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

進度顯示，目前“落地塊”工作已全部完成。全市責(zé)任書簽訂工作完成。全市設(shè)立保護標(biāo)志257塊，標(biāo)志牌和界樁工作正在推進。建表冊、入圖庫工作，各市區(qū)正在集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和中介力量積極推進。

按照要求，我市將于今年6月底前全面完成劃定工作。

藏糧于地，保護百姓“飯碗田”

耕地是我國最為寶貴的資源，保障糧食安全的根本在耕地。

但是，近年來隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，有些城市熱衷于“攤大餅”，導(dǎo)致“身體虛胖”。為了優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，形成城市開發(fā)的實體邊界，全國永久基本農(nóng)田劃定工作從去年年初啟動。

煙臺的地域特點是，三分之一是山地，三分之一是平原，三分之一是丘陵，耕地資源較為稀缺。對人均耕地僅有1.02畝，低于全國、全省平均水平的煙臺而言，劃定永久基本農(nóng)田的意義尤為重要。

“給城市‘劃一個框’，防止城市無序擴張，也是劃定永久基本農(nóng)田的初衷。”市國土局土地利用規(guī)劃站宋子秋分析，通過劃定永久基本農(nóng)田“紅線”，有助于引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，發(fā)揮城市周邊耕地生態(tài)功能，保護農(nóng)民土地權(quán)益。

此次永久基本農(nóng)田劃定，煙臺結(jié)合山、河、海、島等自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，在各組團之間、組團與中心城區(qū)之間形成生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧，充分彰顯煙臺“海圍城繞、島城相映、山聳城中、城隨山繞”的特色。好山好水好田融入城市，融入百姓生活。

政策銜接，永久基本農(nóng)田有“田長”

永久基本農(nóng)田是我們的“米袋子”和“菜籃子”。劃定后如何實現(xiàn)長久保護更為重要。而這，離不開相關(guān)政策機制的建立和完善。管好永久基本農(nóng)田，關(guān)鍵在于落實責(zé)任人。

在福山區(qū)門樓鎮(zhèn)紫埠村，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭上豎有一塊標(biāo)志牌，上面刻著保護區(qū)的面積、地類、范圍等基本情況，以及舉報方式。

“我們對照永久基本農(nóng)田的圖斑，全部落實到每個地塊，給每個地塊的負(fù)責(zé)人發(fā)放責(zé)任卡，又由村委會推薦威信高的人員擔(dān)任‘田長’，‘田長’負(fù)責(zé)巡查和監(jiān)督每個地塊永久基本農(nóng)田的使用情況，一旦出現(xiàn)非法侵占、非法使用，就會及時制止這些行為。”福山區(qū)“田長”包敦學(xué)說。

目前，煙臺市由村委會推薦共產(chǎn)生了12萬余名“田長”，作為每一塊基本農(nóng)田的“管事人”。他們守衛(wèi)著這些土地，以期留給子孫更多的良田沃土、綠色田園。

劃足劃優(yōu)，避免良田“非農(nóng)化”

在數(shù)量上劃足，在質(zhì)量上劃優(yōu)，在工作中劃實，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，是永久基本農(nóng)田劃定工作的出發(fā)點和落腳點。

記者了解到，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變用途，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何單位都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

“煙臺堅持保護優(yōu)先與合理預(yù)留相結(jié)合的原則，在為當(dāng)?shù)亓舫龉才涮滓约氨匾陌l(fā)展用地的同時，做到了永久基本農(nóng)田劃足、劃優(yōu)。”煙臺市國土局副局長林成基表示，煙臺劃定重點是“兩個優(yōu)先”，即將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。

“新劃入的基本農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)耕地。”在萊陽市照旺莊鎮(zhèn)西城陽村，村委會主任劉同英說，村里和鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，設(shè)立了部分保護牌和界樁，通過劃定永久基本農(nóng)田，有效消除了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田“非農(nóng)化”的風(fēng)險。

目前，我市已建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，全市的永久基本農(nóng)田情況已同步納入到土地利用變更數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)同步更新，做到了上圖入庫、落地到戶。

與此同時，煙臺嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地。將不符合要求的山坡、河灘、煤礦塌陷區(qū)從基本農(nóng)田中劃出，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)后復(fù)墾的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田進行保護。

我市還將耕地和基本農(nóng)田保護情況作為縣市區(qū)政府（管委）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

[責(zé)任編輯：楊凡、張帥]

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