預(yù)付卡里的錢無(wú)故被盜刷；卡里的錢還沒(méi)用完商家卻已“人間蒸發(fā)”；滾動(dòng)充值套牢消費(fèi)者,想退錢難上加難……預(yù)付卡消費(fèi)之所以亂象頻發(fā),說(shuō)到底還是監(jiān)管的缺失。由于不夠法律規(guī)定的備案資格,與居民生活關(guān)系最密切的美容美發(fā)、健身等行業(yè)個(gè)體工商戶游離在監(jiān)管之外。

預(yù)付卡之“坑”，讓人防不勝防。資料圖

多數(shù)發(fā)卡單位

游離監(jiān)管范圍外

健身卡、美發(fā)卡、餐飲卡、洗車卡……預(yù)付卡消費(fèi)本是一種對(duì)商家和消費(fèi)者都有利的消費(fèi)模式,但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于個(gè)別不法商家動(dòng)起歪腦筋,讓預(yù)付卡越來(lái)越成為一個(gè)消費(fèi)“大坑”。

實(shí)際上,法律之手早已觸及預(yù)付卡消費(fèi)這個(gè)“大坑”。2012年,商務(wù)部出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》和《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》,要求對(duì)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預(yù)付卡企業(yè)在商務(wù)部門進(jìn)行登記備案,并實(shí)行資金管存制度。但是,讓人尷尬的是,管理辦法中并沒(méi)有明確對(duì)于個(gè)體戶等小型發(fā)卡單位的監(jiān)管措施。

“單用途預(yù)付卡針對(duì)的是企業(yè)發(fā)行的預(yù)付卡,消費(fèi)者手中最多的健身卡、美發(fā)卡、餐飲卡實(shí)際上是普通預(yù)付卡,不在商務(wù)部出臺(tái)的這個(gè)管理辦法管轄范圍內(nèi)。我們只做零售業(yè)、住宿和餐飲、居民服務(wù)業(yè)這三個(gè)行業(yè)的預(yù)付卡發(fā)放備案,針對(duì)的是注冊(cè)企業(yè)法人,”濟(jì)南市商務(wù)局備案大廳的一位工作人員介紹,“而且要備案的企業(yè)上一年的營(yíng)業(yè)收入要在500萬(wàn)元以上,注冊(cè)不到一年的,要看它的注冊(cè)資金,必須在100萬(wàn)元以上。”

備案只是引導(dǎo)

沒(méi)有強(qiáng)制性要求

濟(jì)南市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,作為預(yù)付卡的主管部門,濟(jì)南市商務(wù)局形成了5000多個(gè)市場(chǎng)法人主體名單。然而,目前在商務(wù)局進(jìn)行備案的企業(yè)僅有30家。“因?yàn)榈街鞴懿块T備案只是一個(gè)引導(dǎo),并不是強(qiáng)制性的要求,一些企業(yè)并不會(huì)主動(dòng)來(lái)備案。”這位負(fù)責(zé)人介紹,雖然商務(wù)局會(huì)定期采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)可能發(fā)卡的企業(yè)進(jìn)行檢查,但要掌握發(fā)卡的證據(jù)卻并不容易。“檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)卡的隱蔽性比較強(qiáng),很多企業(yè)明明發(fā)卡了卻不承認(rèn),我們也只能通過(guò)投訴、舉報(bào)提供的線索去監(jiān)管。”

由于沒(méi)有專門的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍,以及缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等原因,對(duì)于預(yù)付卡的監(jiān)管工作并不得力,“我們處只有6名工作人員,有執(zhí)法資格的只有2名,而在一些縣區(qū),比如長(zhǎng)清、歷城,商務(wù)局跟別的部門合并,沒(méi)有執(zhí)法資格,面對(duì)不斷增多的投訴舉報(bào),執(zhí)法隊(duì)伍顯得力不從心。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

小企業(yè)和個(gè)體戶

是糾紛重災(zāi)區(qū)

目前,商務(wù)局接到的更多關(guān)于個(gè)體工商戶的預(yù)付卡糾紛只能轉(zhuǎn)到工商部門去處理,“因?yàn)榘凑辗梢?guī)定,我們對(duì)個(gè)體工商戶沒(méi)有執(zhí)法權(quán),不屬于我們監(jiān)管。”這位負(fù)責(zé)人介紹,備案的一般是一些實(shí)力強(qiáng)、信用好的大企業(yè),產(chǎn)生糾紛的幾率較小,沒(méi)有備案的企業(yè)和個(gè)體工商戶是預(yù)付卡糾紛的重災(zāi)區(qū),“發(fā)卡的個(gè)體工商戶量大、較亂,社會(huì)影響很大,但是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)法律法規(guī),我們難以監(jiān)管。”

而依據(jù)有關(guān)規(guī)定,工商部門只對(duì)預(yù)收款后不履行義務(wù)又無(wú)理由拒絕或拖延退回預(yù)收費(fèi)的行為進(jìn)行處罰,“糾紛出來(lái)了,工商部門只能從消費(fèi)者維權(quán)的角度去協(xié)調(diào),將這商家列入誠(chéng)信異常名錄,沒(méi)有別的監(jiān)管辦法。”

“所以,我們呼吁進(jìn)一步加大立法力度,及時(shí)修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī),來(lái)填補(bǔ)監(jiān)管空白。”商務(wù)局市場(chǎng)秩序處的負(fù)責(zé)人說(shuō),預(yù)付卡消費(fèi)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不監(jiān)管的地步,應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家層面的法律法規(guī),提高預(yù)付卡的發(fā)放門檻和審批力度,將數(shù)量最多、涉及面最廣的個(gè)體工商戶納入監(jiān)管之中。

這位負(fù)責(zé)人介紹,誠(chéng)信體制的建立還需要多部門聯(lián)動(dòng),“建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,加大處罰力度,使違法成本上升,可以對(duì)發(fā)卡主體起到有力的約束。”

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 見(jiàn)習(xí)記者 劉曉）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓琳琳]

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