小區(qū)內(nèi)供暖管網(wǎng)(二次管網(wǎng))連接著千家萬戶,但不少小區(qū)面臨著管網(wǎng)老化的問題,如果改造費用全部依靠業(yè)主自籌或供熱企業(yè)墊資,就制約了小區(qū)管網(wǎng)的改造。目前,濟南正借鑒外地二次管網(wǎng)回收經(jīng)驗,研究二次管網(wǎng)改造的可行政策,在未來三到五年基本回收這些自管站和進行二次管網(wǎng)改造。

濟南熱力工人在進行二次管網(wǎng)改造工作。（資料圖）

很多二次管網(wǎng)

已由熱企維護

濟南市從上世紀八九十年代開始集中供熱,老舊小區(qū)內(nèi)的二次管網(wǎng)不少已使用了一二十年。二次管網(wǎng)屬于民用建筑配套管道,雖有標準,但是在安裝過程中有不可控因素,所以年限有長有短。二次管網(wǎng)的使用年限除了和本身的材質(zhì)有關(guān)外,也受產(chǎn)權(quán)單位檢修維護和安裝過程中防腐等施工工藝的影響。濟南市公用事業(yè)局供熱處處長紀濤介紹,二次管網(wǎng)之所以會成為供熱的薄弱環(huán)節(jié),一方面與自管站有關(guān),自管站中不少產(chǎn)權(quán)單位維護不到位,在建設(shè)小區(qū)供熱管網(wǎng)時,質(zhì)量水平有限。另一方面也與長期使用有關(guān)。“國家標準中,對供熱管網(wǎng)的使用年限有要求,一般是30年左右,二次管網(wǎng)和居民家中的室內(nèi)管網(wǎng)更細,一般使用15年就需要維修和改造,老舊小區(qū)的二次管網(wǎng)建設(shè)得更早,在二次管網(wǎng)的維護和改造上更急迫。”

紀濤表示,自管站主要出現(xiàn)在2003年至2013年的十年之間。2003年濟南市出臺的城市配套費政策中,住宅小區(qū)建設(shè)時所繳納的集中供暖城市配套費并不包含小區(qū)紅線范圍內(nèi)的二次管網(wǎng)、換熱站和室內(nèi)管網(wǎng)建設(shè),供熱企業(yè)負責鋪設(shè)一次管網(wǎng),將熱源送至小區(qū)換熱站,小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)由開發(fā)商負責建設(shè)。在此之前,住宅小區(qū)建設(shè)時的供熱管網(wǎng)則由供熱企業(yè)建設(shè)。從目前的供熱情況來看,這期間由開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)供熱管網(wǎng)質(zhì)量不如直接由供熱企業(yè)建設(shè)的小區(qū)供熱管網(wǎng),在小區(qū)入住后,開發(fā)商撤走,供熱管網(wǎng)歸全體業(yè)主所有。有的小區(qū)由物業(yè)來管理維護,有的小區(qū)則由業(yè)委會來管理,不少都疏于維護。

“2010年的時候,濟南市政府已經(jīng)注意到自管站和老舊小區(qū)二次管網(wǎng)改造的問題。市里還專門下文讓當時的濟南市市政公用事業(yè)局研究。”紀濤拿出了一份當年的文件,文件中濟南市市政公用事業(yè)局對當時全市的自管站數(shù)量和供熱方式等進行了統(tǒng)計,并估算了所需的費用。

2012年,濟南市開始試行對居民住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供氣、供熱、供水設(shè)施設(shè)備配套工程的收費標準,對新建居民住宅小區(qū)繳納配套費后,由供熱企業(yè)負責二次管網(wǎng)的施工和后續(xù)維修。

試行一年后,2013年,濟南市物價局和當時的濟南市市政公用事業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了繼續(xù)執(zhí)行濟南市居民住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供氣、供熱、供水設(shè)施設(shè)備配套工程費收費標準的通知。此后,供熱企業(yè)從一次供熱管網(wǎng)、換熱站設(shè)備、二次供熱管網(wǎng)、單元入戶裝置、樓內(nèi)立管及分支管部分一直管到分戶閉鎖閥,除了居民室內(nèi)的供暖管線和暖氣片外,供熱企業(yè)能直管到戶。

“避免了出現(xiàn)新的自管站,同時從2003年至今,供熱企業(yè)一直在回收自管站,自管站回收時,就需要對小區(qū)內(nèi)的供熱二次管網(wǎng)及換熱站等設(shè)備進行驗收,能達到標準的進行回收,達不到標準的需要進行改造和維護,然后進行回收。”紀濤說,濟南市的供熱自管站最多時有1200多個,十多年間已回收了400多個。“這項工作一直在推進,近期我們再次進行了普查,初步統(tǒng)計,目前全市還有870多個自管站需要回收,涉及超過3300萬平方米的供熱區(qū)域。”

改造二次管網(wǎng)

將實現(xiàn)多方共贏

記者了解到,已經(jīng)回收的400多個自管站多數(shù)有產(chǎn)權(quán)單位,或者是開發(fā)商棄管不存在產(chǎn)權(quán)問題的。回收后的小區(qū)二次供熱管網(wǎng)和換熱站改為由供熱企業(yè)直接進行維護,這部分換熱站收回變?yōu)楣崞髽I(yè)直管站的小區(qū)供熱質(zhì)量明顯提升。“專業(yè)人做專業(yè)事。”紀濤說,供熱企業(yè)對二次管網(wǎng)的維護及時到位,能有效保證一些老舊小區(qū)二次管網(wǎng)的使用效果。

“回收之后,供熱企業(yè)成為小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)的管理方,小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)能得到及時有效維護,一旦出現(xiàn)泄漏,供熱企業(yè)也會及時維修。而且也不用擔心換熱站會克扣供熱流量。”紀濤說,在自管站回收時,供熱企業(yè)要到小區(qū)去查看小區(qū)內(nèi)的二次管網(wǎng)的情況,根據(jù)實際情況確定回收的費用,并確定是進行維護并繼續(xù)使用已有小區(qū)內(nèi)的管道,還是需要更換破損和老化的供熱管線,最終確定回收的費用。

“各個小區(qū)的情況不盡相同,有的小區(qū)開發(fā)商或者原來的產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)時,使用的供熱管線更好,而且維護到位,可能使用了十多年甚至二十年仍可以繼續(xù)使用；有的小區(qū)開發(fā)商建設(shè)供熱管網(wǎng)時使用的材料較差,泄漏嚴重,就需要更換。前者回收時成本低,后者回收時成本高。”紀濤說,原則上,這些自管站小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)并非由供熱企業(yè)建設(shè),所以產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸物業(yè)、業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位,進行改造或維護達到回收標準需要由原產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主承擔費用。

據(jù)介紹,實際回收過程中,多數(shù)業(yè)主都不愿意出這筆費用,有的老舊小區(qū)業(yè)主的收入不高,也拿不出這筆費用。但是如果不回收并進行二次管網(wǎng)的改造,為小區(qū)供熱時,會出現(xiàn)熱量流失和管道泄漏,補水量也是一大筆浪費。除了部分小區(qū)是業(yè)主出資外,回收自管站并進行二次管網(wǎng)的改造,很多時候是由供熱企業(yè)墊資。

“如果小區(qū)的管網(wǎng)實現(xiàn)更新改造,將會實現(xiàn)多方共贏。”一位供熱企業(yè)負責人表示,從熱企的角度,特別盼望能夠盡快打破資金的僵局,盡快實現(xiàn)小區(qū)管網(wǎng)的改造,這樣不僅居民家里可以熱起來,熱企也會減少成本,主管部門壓力也會大大減輕,大家都不用再為冬天供暖提心吊膽了。

未來三到五年

基本實現(xiàn)二次管網(wǎng)改造

濟南供熱的主力軍,濟南熱力集團有限公司和濟南熱電有限公司都墊資進行過不少小區(qū)二次管網(wǎng)的改造。兩家供熱企業(yè)的相關(guān)負責人均坦言,在老舊小區(qū)的二次管網(wǎng)改造中,最需要解決的是資金問題。從產(chǎn)權(quán)歸屬而言,需由業(yè)主出資,但業(yè)主很難達成一致,改造難以推進。從保障老舊小區(qū)的供熱效果來說,供熱企業(yè)主動墊資改造很多時候是心有余而力不足。“之所以說墊資是因為這部分錢是我們先墊付,按理說,是需要由業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位來返還的,但是目前看來,也很難實現(xiàn)。”一位供熱企業(yè)的負責人坦言。

紀濤說,供熱企業(yè)屬于公益性的企業(yè),多數(shù)是微利甚至是虧本運營。由企業(yè)來墊資進行自管站回收和小區(qū)二次管網(wǎng)改造很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。“根據(jù)其他城市的經(jīng)驗,我們目前按照30元一平米的費用來測算回收費用,乘以剩余需要回收的供熱面積,至少要投入10億至12億,這還不包括土建的費用,這筆錢不是小數(shù)目。”

雖然自管站和二次管網(wǎng)回收的難度和資金壓力不小,濟南市的老舊小區(qū)二次管網(wǎng)維護和改造工作并沒有畏難而止步。省委副書記、濟南市委書記王文濤和濟南市委副書記、市長王忠林均多次到供熱企業(yè)和市民家中問暖。

2017年12月14日,省委副書記、濟南市委書記王文濤一行到歷城區(qū)化纖小區(qū)查看供熱保障情況時,就表示要探索創(chuàng)新機制,妥善解決供熱管網(wǎng)等公共配套設(shè)施維修養(yǎng)護工作,保障市民正常生活。

推動小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造,要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用,有事好商量,畫出最大同心圓,寧可備而不用,不可用而無備,保障群眾安全溫暖過冬。

紀濤說,為了切實推進濟南老舊小區(qū)二次管網(wǎng)改造,對其中的資金保障濟南正在研究辦法。“已經(jīng)普查和測算了,也向外地學習了經(jīng)驗。”紀濤說,濟南的二次管網(wǎng)改造需要從濟南實際出發(fā),正在研究切實可行的辦法,在未來三到五年,基本回收這些自管站和進行二次管網(wǎng)改造。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王皇 見習記者 張曉燕）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。