從“跑半個(gè)月”到“當(dāng)天辦結(jié)”

煙臺(tái)市推行“效能改革”，年內(nèi)打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

市民在市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口辦理業(yè)務(wù)　YMG記者　侯召溪　攝

水母網(wǎng)1月24日訊（YMG記者 姜乾）因業(yè)務(wù)需要，去年中國明石投資管理集團(tuán)有限公司董事局主席秘書陳新生給企業(yè)代辦注冊了10余家新公司，對政務(wù)服務(wù)效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執(zhí)照流程，一般需半個(gè)月時(shí)間?，F(xiàn)在只要材料齊全沒有差錯(cuò)，當(dāng)天就能拿到執(zhí)照?！?/p>

從“跑半個(gè)月”到“當(dāng)天辦結(jié)”，兩個(gè)時(shí)間對比，體現(xiàn)了行政審批“高效率”，折射了我市優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。

以時(shí)間為軸，去年6月，我市成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，由此揭開了一場刀刃向內(nèi)的“效能改革”。

而今，經(jīng)過半年多時(shí)間攻堅(jiān)克難，我市交出一份喜人答卷：市級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了與全國先進(jìn)城市相比，申報(bào)材料數(shù)最少、辦理時(shí)限最短；市縣兩級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)占比超過80以上，數(shù)量之多居全國一流；投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限“全國最短”。今年，全市將著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務(wù)、市場、社會(huì)三個(gè)環(huán)境全面打造成國內(nèi)一流。

事項(xiàng)辦理時(shí)限全國最短

優(yōu)化營商環(huán)境，首先要提高辦事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

圍繞“效率”二字，我市提出爭做全國審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時(shí)限最短城市的目標(biāo)。

去年6月，在確定了目標(biāo)、明晰了方向之后，市優(yōu)化營商環(huán)境小組辦公室抽調(diào)骨干力量集中辦公，對全市260項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的2135個(gè)材料要素，與全國20個(gè)先進(jìn)城市逐條比對，明確每一個(gè)材料要素最多有幾條、最少有幾條，事項(xiàng)辦結(jié)最多需幾天、最少需幾天等。同時(shí)，組織38個(gè)有許可權(quán)的部門自我比對，然后兩者再進(jìn)行比對，力爭在法律法規(guī)許可的前提下，每個(gè)材料要素都按照20個(gè)城市的最高標(biāo)準(zhǔn)確定整改目標(biāo)。

找到“鏡子”，是為了更好地正視自身。瞄準(zhǔn)先進(jìn)，是為了更好地規(guī)劃路徑。

經(jīng)過2個(gè)多月努力，到去年8月底，實(shí)現(xiàn)了與全國20個(gè)城市相比，申報(bào)材料數(shù)100%最少、辦理時(shí)限100%最短。群眾普遍反映，不少以前需要半個(gè)月以上才能辦好的事，現(xiàn)在兩三天就能辦妥，有的當(dāng)天就能辦結(jié)，辦事效率大大提高。

審批“瘦身”、流程“提速”，去年我市還對行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，組織市縣有關(guān)部門、單位，全面簡化每個(gè)事項(xiàng)的辦事流程和環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)事項(xiàng)做到了只需要到現(xiàn)場一次，就能辦好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)第一輪共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)800項(xiàng)，縣級(jí)平均690項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均75項(xiàng)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)占比都超過了80%，數(shù)量之多居全國一流。

事項(xiàng)實(shí)行全天即時(shí)服務(wù)

報(bào)材料少了，辦理時(shí)限短了，辦事效率大幅提升，可有些企業(yè)和群眾反映，沒有時(shí)間去辦，或者不會(huì)辦怎么辦？響應(yīng)群眾需求，我市對所有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行全天候即時(shí)應(yīng)需代辦服務(wù)。

“市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心都設(shè)立代辦科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心設(shè)立代辦站，村、社區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，均有專人免費(fèi)代辦各種手續(xù)，讓群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務(wù)，而且證照辦好，如果沒有時(shí)間去拿，還可無償寄送到群眾的單位、家里。”市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王兆麟介紹，全天候即時(shí)應(yīng)需服務(wù)，即想什么時(shí)候到政務(wù)服務(wù)中心，提前通過電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約好就行，哪怕雙休日、晚上都可以，目標(biāo)就是千方百計(jì)為辦事群眾提供方便。

細(xì)數(shù)審批事項(xiàng)，最難辦的就是投資建設(shè)項(xiàng)目的審批。對于該項(xiàng)，不少企業(yè)“抱怨”，審批程序過于繁瑣、流程也太復(fù)雜、周期也偏長。分析原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是原來實(shí)行的是串聯(lián)審批，必須先審批完這個(gè)環(huán)節(jié)，才能進(jìn)入下個(gè)環(huán)節(jié)；另一個(gè)就是申請材料必須全部備齊，少一個(gè)也進(jìn)行不下去。

優(yōu)化營商環(huán)境，就要為企業(yè)著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。為提高投資建設(shè)項(xiàng)目的審批效率，我市從去年6月份開始，比對全國先進(jìn)城市，用3個(gè)月的時(shí)間，起草完成了《煙臺(tái)市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批并聯(lián)辦理”實(shí)施方案》和流程圖，大力推行并聯(lián)辦理、容缺審批。

“所謂“并聯(lián)辦理”，就是把審批流程歸并為項(xiàng)目決策、用地審批、規(guī)劃報(bào)批、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)，前四個(gè)環(huán)節(jié)可以同步進(jìn)行審批?！蓖跽作虢榻B，所謂“容缺審批”，就是申報(bào)材料主件齊全，其它輔助材料缺少，只要當(dāng)事人作出承諾，就可以提前進(jìn)入審查流程，也可以先發(fā)證照，缺失的材料在規(guī)定時(shí)間補(bǔ)齊就行。

模式和制度的創(chuàng)新，大大提速了效率。目前，市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理開工許可，僅需27個(gè)工作日，復(fù)雜項(xiàng)目為32個(gè)工作日以內(nèi)。山東省政府的要求是45個(gè)工作日，南京是50個(gè)工作日，廣州是56個(gè)工作日，我市實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)限“全國最短”。

叫響營商環(huán)境靚麗品牌

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)過程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。行進(jìn)路上，今年我市將在持續(xù)抓好政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)，著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務(wù)、市場、社會(huì)三個(gè)環(huán)境全面打造成國內(nèi)一流，在全國叫響煙臺(tái)營商環(huán)境的靚麗品牌。

“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，我市將建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定期對標(biāo)立標(biāo)制度，在每季度的最后一個(gè)月，安排專門力量，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限，與20個(gè)先進(jìn)城市進(jìn)行一次比對，同時(shí)關(guān)注全國各省、市發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)調(diào)整更新，保證煙臺(tái)營商環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)始終領(lǐng)先于全國。”王兆麟說，今年還要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流，對每個(gè)事項(xiàng)，從窗口受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限等各個(gè)方面，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、便利化。

優(yōu)化市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其目標(biāo)是八個(gè)關(guān)鍵字：公平有序、和諧共享。

打造公平有序的市場環(huán)境，我市將實(shí)施企業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外，都可以進(jìn)入，鼓勵(lì)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推行證照分離改革，解決“領(lǐng)照容易領(lǐng)證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。搭建公共信用信息平臺(tái)，讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限。

打造和諧共享的社會(huì)環(huán)境，我市將加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，打通不同地域、不同層級(jí)、不同部門間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源跨地域、跨層級(jí)、跨部門共享。出臺(tái)《提升公共安全實(shí)施方案》，抓好“天網(wǎng)工程”等建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全現(xiàn)代化、立體化的社會(huì)治安防控體系，使煙臺(tái)始終保持中國最安全城市稱號(hào)。出臺(tái)《公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生整體發(fā)展水平；完善高層次人才引進(jìn)激勵(lì)政策，強(qiáng)化人才對于煙臺(tái)創(chuàng)新、持續(xù)、領(lǐng)先發(fā)展的支撐作用。

發(fā)力優(yōu)化三個(gè)環(huán)境之外，年內(nèi)全市將開展?fàn)I商環(huán)境尋策問計(jì)、營商環(huán)境明察暗訪、營商環(huán)境治痛通堵、營商環(huán)境評(píng)估評(píng)議四大行動(dòng)，匯集社會(huì)各界良策，查處弄虛作假情況，制定針對性措施等，讓煙臺(tái)真正成為投資興業(yè)的寶地、安居樂業(yè)的福地。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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