今年山東人民“錢袋子”里的錢計(jì)劃怎么花？去年的又花在了哪兒？

1月27日上午，在山東省十三屆人大一次會議舉行的預(yù)算集中審查會議上，大會計(jì)劃預(yù)算審查委員會成員、部分預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員等30余名省人大代表，以及部分省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員參加會議，集中審查省政府提交的《關(guān)于山東省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》及有關(guān)預(yù)算草案。省政府財(cái)政、社會保障、審計(jì)、地稅，以及省國稅、人民銀行濟(jì)南分行等部門主要負(fù)責(zé)人，到會聽取代表和專家意見，回答了有關(guān)詢問。

減稅降費(fèi)的同時(shí)

稅收占比比上年提高

“去年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化。”省人大代表、濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任邢樂成在審查會議上指出，去年“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等一般性支出得到較好控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”、民生等方面支出明顯增加。去年僅在民生方面的支出就達(dá)7319億元，所占比重達(dá)到79%，有力地保障了省委、省政府重大決策的布署落實(shí)。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保障、安全生產(chǎn)等方面，集中資金補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

據(jù)介紹，我省的財(cái)政收入跨入了六千億大關(guān)，財(cái)政“蛋糕”不斷做大。更讓人感到高興的是，山東財(cái)政轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

為什么這樣說呢？在政府公共財(cái)政預(yù)算收入中，除了稅收還有非稅收入，比如說出讓土地資源獲得財(cái)政收入、政府行政事業(yè)性收費(fèi)收入等。稅收收入在財(cái)政收入中的占比，反映了財(cái)政收入質(zhì)量的高低。財(cái)政收入中稅收占比越高，越能證明經(jīng)濟(jì)增長的活力和競爭力。

2017年，我省加大減稅力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降負(fù)增效，初步統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，去年全省減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)720多億元。在這種情況下，我省稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到72.5%，比上年提高0.6%，說明財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。

對其他的三本預(yù)算：即政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，邢樂成也表示滿意。“其中的國有資本經(jīng)營預(yù)算，比上年增長20.94%，完成得比較好。”

山東省正研究貫徹

企業(yè)年金辦法

2018年民生支出依然力度不減，安排在民生方面的支出占相當(dāng)大的比重，與會多位代表對此“點(diǎn)贊”。省人大代表、省財(cái)政廳廳長劉興云說，今年編制財(cái)政預(yù)算的第一大原則就是保民生，涉及多個(gè)方面。

從2018年的預(yù)算草案來看，2018年全省一般公共預(yù)算收入安排6495億元，比上年增長6.5%；全省一般公共預(yù)算支出安排9767億元（含中央補(bǔ)助安排的支出），增長5 . 5%。其中草案明確政府要繼續(xù)過“緊日子”，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，對省直部門業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出在去年已壓減10%的基礎(chǔ)上再統(tǒng)一壓減5%。與之形成對照，將安排531.68億元支持社會事業(yè)發(fā)展，辦好民生實(shí)事，兜牢保障底線，比上年增加64.09億元。

在這一安排中可以看出，今年又迎來一大波民生福利。其中包括教育發(fā)展資金、文體事業(yè)發(fā)展資金、養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、社會福利和社會救助資金、優(yōu)撫安置和殘疾人保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育資金等。

在教育發(fā)展方面，將落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育的全鏈條學(xué)生資助制度，實(shí)現(xiàn)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)全程免學(xué)費(fèi)，并享受助學(xué)金政策；在社會保障方面，將居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均450元提高到490元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到55元；養(yǎng)老的保障也得以提高，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于100元提高到118元。

對代表關(guān)心的企業(yè)年金，省人社廳副廳長夏魯青回應(yīng)稱，企業(yè)年金（職業(yè)年金）體系對改善離退休人員生活、減輕政府養(yǎng)老支出壓力有很大幫助，近期國家出臺了《企業(yè)年金辦法》，山東正在結(jié)合實(shí)際，研究貫徹意見。“總的考慮是，采取積極有效的措施，大力提高企業(yè)年金的參保覆蓋率，促進(jìn)多層次建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。

226.33億元

支持新舊動能轉(zhuǎn)換

今年的預(yù)算草案中專門針對我省新舊動能轉(zhuǎn)換工作立項(xiàng)。

對此，我省安排226 . 33億元支持實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，比上年增加33 . 14億元。其中包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金、發(fā)展支撐保障資金、各類風(fēng)險(xiǎn)防控資金等。

對此，邢樂成建議，利用資本市場的驅(qū)動力，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換。資本市場對實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級都具有巨大的驅(qū)動力量。實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，必須借助資本市場的力量，通過IPO、并購重組、市值管理等系列資本運(yùn)營手段，助推“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的跨越式發(fā)展，而資本平臺的載體就是上市公司。

邢樂成分析，股市是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，它確實(shí)能夠反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面新舊動能轉(zhuǎn)換的情況。總市值越高，拉動地方經(jīng)濟(jì)的助推力越強(qiáng)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換的推動力越大，這是一個(gè)正向循環(huán)，能真實(shí)反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

“實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，我們不能把力量都放在政府規(guī)劃項(xiàng)目上，這個(gè)過程一定是靠市場的力量，靠資本平臺的驅(qū)動力才是真‘抓手’。”邢樂成建議，在財(cái)政支出上精準(zhǔn)發(fā)力，向上市公司平臺傾斜。

劉興云表示，省財(cái)政將加大對新舊動能的轉(zhuǎn)換力度，山東設(shè)立了新舊動能轉(zhuǎn)換基金，以撬動社會資本參與，下一步將加大對十大產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在審查會議上，劉興云還回應(yīng)了山東債務(wù)問題，他向與會代表說：“請大家放心，目前山東債務(wù)是總體可控的，和其他省份相比中等偏下。”

據(jù)悉，山東已經(jīng)作出部署，一月底，全省各市縣對債務(wù)要全面摸底，摸底上來后根據(jù)情況再進(jìn)行分析。

“要求非常嚴(yán)格，如果是報(bào)虛了、漏了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任”。

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預(yù)算監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員有了“新面孔”

今年是省人代會正式推行預(yù)算報(bào)告集中審查的第四個(gè)年頭。

審查會上，省人大常委會辦公廳原巡視員張玉成感慨，近年來山東各級財(cái)政的預(yù)算管理逐步邁向法制化軌道，民主性越來越強(qiáng)。分發(fā)給代表的預(yù)算審查材料也越來越全、越來越細(xì)，財(cái)政透明度越來越高。

省人大常委會預(yù)算工委相關(guān)工作人員介紹，今年印發(fā)給代表們審查的材料比往年增加了更多解讀內(nèi)容。“今年我們還將預(yù)先審查的報(bào)告印發(fā)給代表，將我們對財(cái)政的認(rèn)識，預(yù)先審查的情況對代表進(jìn)行介紹，有利于代表理解、了解財(cái)政情況。”

該工作人員說，自2016年建立省人大代表預(yù)算審查聯(lián)絡(luò)員制度以來，今年換屆選舉了49名預(yù)算審查聯(lián)絡(luò)員，比去年多了4名。這些聯(lián)絡(luò)員基本都是預(yù)算工作上的骨干和專家，是財(cái)經(jīng)界、經(jīng)濟(jì)界“懂行”的人，在省人代會期間負(fù)責(zé)與預(yù)算審查有關(guān)的工作聯(lián)絡(luò)和情況反饋。

據(jù)了解，代表大會期間召開預(yù)算集中審查會議，是我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。2015年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省人大常委會主任會議審議通過了《關(guān)于預(yù)算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定》，要求建立省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立省人大常委會專家咨詢委員會。從近幾年的實(shí)踐看，這項(xiàng)制度的設(shè)立能夠有效解決部分代表專業(yè)知識不足、審議不深入等問題，省十三屆人大將繼續(xù)堅(jiān)持和深化這項(xiàng)制度。（范佳 馬云云 劉紅杰）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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