經(jīng)七緯九路東側(cè)劃有收費(fèi)停車(chē)位 記者郭堯 攝

從國(guó)棉三廠下崗后，生活盡管很艱難，但王華還是努力保持微笑，迎接新一天的到來(lái)。

作為歷下區(qū)停車(chē)管理公司的一員，她負(fù)責(zé)縣西巷附近道路停車(chē)的引導(dǎo)、拍照計(jì)時(shí)等工作，她說(shuō)這活兒“每天不因?yàn)槭召M(fèi)吵上幾架，都不算來(lái)上班了”。

車(chē)主的不理解、電子支付管理上的漏洞、又缺乏立法賦予的反制措施，導(dǎo)致停車(chē)欠費(fèi)增多，這讓各區(qū)管理公司陷入困境的同時(shí)，也影響到停車(chē)設(shè)施的改善。

欠費(fèi)最多的近萬(wàn)元

7月下旬，炎炎烈日下，王華守著她負(fù)責(zé)的30余個(gè)停車(chē)位打盹兒，偶有車(chē)輛過(guò)來(lái)停靠或開(kāi)走，她便立刻小跑著趕過(guò)去，這讓一些車(chē)主有些反感。“脾氣好的還可以，理解這是替政府收錢(qián)，順順利利就把錢(qián)交了;不好的不但不交錢(qián)，還罵罵咧咧的，動(dòng)不動(dòng)就打人。”王華說(shuō)，前一段時(shí)間，她就被打了，胳膊腫得抬不起來(lái)，休了15天，這兩天剛上班。

一年多的工作經(jīng)歷讓王華體味了人性：“絕大多數(shù)都是好的，都能理解，但也有少數(shù)不理解，認(rèn)為‘在我家門(mén)口道路上停車(chē)，你憑什么收費(fèi)’?很多人欺軟怕硬，你要怕了，他就不交了;你要硬了，他可能就交了，只是這個(gè)尺度很難把握，把握不好就會(huì)發(fā)生沖突。”

“我們還是要求員工保護(hù)自己，不與車(chē)主產(chǎn)生沖突，為了幾塊停車(chē)錢(qián)挨打，不值得。”歷下區(qū)停車(chē)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人錢(qián)國(guó)卿指著公司會(huì)議室懸掛的一排錦旗說(shuō)，這些都是員工送的，每個(gè)錦旗背后都有一段不愉快的經(jīng)歷和故事。

收費(fèi)難，讓這家公司承擔(dān)著越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)壓力。后臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，車(chē)主們少則欠費(fèi)2元、4元，多則成百上千元，最多的近萬(wàn)元，綜合加起來(lái)，得有數(shù)百萬(wàn)元。

這種現(xiàn)象不是孤例，其他區(qū)同樣如此，比如天橋區(qū)，曾在這里工作的董志德透露，一些僵尸車(chē)、老賴車(chē)欠路側(cè)停車(chē)費(fèi)，少則兩三千元、多則五六千元。

極個(gè)別的惡意欠費(fèi)

為什么會(huì)出現(xiàn)這么多欠費(fèi)行為?董志德認(rèn)為，根源在于個(gè)別人對(duì)道路停車(chē)收費(fèi)的不認(rèn)可，“這些人認(rèn)為，道路是公共資源，你憑什么劃上道線就要收費(fèi)，我人站在馬路上，也要占用公共資源，是不是也要收費(fèi)呢?”

殊不知，濟(jì)南市政府和停車(chē)辦早已發(fā)文，明確了這種收費(fèi)行為的正當(dāng)性;而且在深圳、南京、石家莊等城市，路側(cè)停車(chē)也是收費(fèi)的，希望用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)車(chē)主“短停快走”，緩解交通擁堵。

“一開(kāi)始都是收現(xiàn)金，就不存在所謂的欠費(fèi)。”錢(qián)國(guó)卿說(shuō)，后來(lái)車(chē)主疑慮很多，比如，質(zhì)疑收費(fèi)員收費(fèi)后，是不是私自占有了，收上去的錢(qián)干嘛去了，建議提高透明度。

2016年9月，濟(jì)南統(tǒng)一停車(chē)收費(fèi)模式，宣布車(chē)主停車(chē)可拒絕現(xiàn)金交費(fèi)，實(shí)行電子支付，通過(guò)濟(jì)南停車(chē)APP、支付寶、微信等方式都可以;從此，收費(fèi)員角色變成了車(chē)輛引導(dǎo)員、拍照取證員;由此后臺(tái)便出現(xiàn)了應(yīng)收賬款、實(shí)收賬款之分，欠費(fèi)問(wèn)題便凸顯出來(lái)。

“欠費(fèi)的雖是少數(shù)，但日積月累，金額就多了。”董志德說(shuō)，有一些的確不知道怎么交，還有極個(gè)別的惡意欠費(fèi)，這對(duì)那些交費(fèi)的人來(lái)講，是不公平的。

針對(duì)欠費(fèi)行為，一開(kāi)始有關(guān)部門(mén)曾表示會(huì)有懲戒措施，比如與征信掛鉤、影響審車(chē)等，但一年之后人們發(fā)現(xiàn)，所謂的懲戒并未實(shí)施，欠費(fèi)便有增多趨勢(shì)。

收費(fèi)“底子”沒(méi)打好

如果說(shuō)以上只是欠費(fèi)產(chǎn)生的直接原因，市中區(qū)停車(chē)管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生則認(rèn)為，根本原因則是一開(kāi)始收費(fèi)管理“底子”就沒(méi)打好，體制機(jī)制上存在問(wèn)題，老是變來(lái)變?nèi)ィ狈B貫性。

2015年前后，濟(jì)南道路停車(chē)收費(fèi)開(kāi)始“多頭歸一”，先后成立停車(chē)辦和停車(chē)集團(tuán)，前者負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，后者負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一工作證、統(tǒng)一發(fā)票，并獲得了唯一合法的道路停車(chē)收費(fèi)管理權(quán)。看似“歸一”了成立了市、區(qū)兩級(jí)停車(chē)辦，但只是被定義為一個(gè)臨時(shí)性的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其中濟(jì)南市停車(chē)辦主任由濟(jì)南市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，下設(shè)3個(gè)處，工作人員分別從濟(jì)南市公路局、規(guī)劃局、交警支隊(duì)、物價(jià)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)抽調(diào)。

簡(jiǎn)單來(lái)講，這是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，連工作人員身份都是原來(lái)的，人事和工資關(guān)系仍在原單位，區(qū)一級(jí)的停車(chē)辦亦是如此。

再來(lái)看濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)，雖然按照“政府授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一政策、封閉運(yùn)營(yíng)”的原則，被濟(jì)南市政府授權(quán)，特許專營(yíng)城市道路停車(chē)資源、全面負(fù)責(zé)城區(qū)道路停車(chē)泊位的收費(fèi)管理，但到了落實(shí)層面，就是另一碼事兒了。濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)與各區(qū)公司雖然被界定為全市唯一合法道路停車(chē)收費(fèi)管理主體，但在從街道辦事處(居委會(huì))、派出所、交警等部門(mén)手中回收管理權(quán)時(shí)，也沒(méi)有一步到位，給人們?cè)斐傻腻e(cuò)覺(jué)是“收費(fèi)很亂，誰(shuí)都可以收，有損停車(chē)集團(tuán)的權(quán)威性”。

另外，名義上濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)與各區(qū)公司是集團(tuán)與子公司的關(guān)系，一開(kāi)始約定也是如此，停車(chē)集團(tuán)出一部分錢(qián)，各區(qū)政府出一部分，共同成立各區(qū)公司，但到了執(zhí)行層面，就走樣了。

以歷下區(qū)停車(chē)管理公司為例，先前約定停車(chē)集團(tuán)出200萬(wàn)元，歷下區(qū)政府出資300萬(wàn)元共同成立，后來(lái)停車(chē)集團(tuán)沒(méi)出錢(qián)。

經(jīng)六路山東省立醫(yī)院附近小院被設(shè)置成停車(chē)場(chǎng)

停車(chē)集團(tuán)劃歸城投集團(tuán)

“一個(gè)凝聚力很強(qiáng)的實(shí)體，有時(shí)候都難以把事情辦好，更何況這種松散的關(guān)系了。”董志德說(shuō)，一丁點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都有可能影響到執(zhí)行。

這一點(diǎn)，也得到劉冠華的認(rèn)可，他是泰華智慧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)智慧交通事業(yè)部總經(jīng)理，這家企業(yè)為濟(jì)南承建了智慧停車(chē)管理服務(wù)平臺(tái)，道路停車(chē)電子支付系統(tǒng)就是它給做的。

在他看來(lái)，不同歷史階段，不同的管理思路會(huì)對(duì)停車(chē)管理工作造成較大影響，尤其是主要負(fù)責(zé)人更替，就會(huì)導(dǎo)致工作方向的變動(dòng)。

“這幾年我們?cè)谒伎己涂偨Y(jié)，停車(chē)辦作為政府臨時(shí)性常設(shè)機(jī)構(gòu)，在停車(chē)管理中起到什么作用。”劉冠華說(shuō)，現(xiàn)在看來(lái)，市停車(chē)辦作為實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，很多工作并沒(méi)有落到實(shí)處。

于是人們看到，停車(chē)辦幾經(jīng)調(diào)整，一度還要?dú)w交通委管理。現(xiàn)在，記者從濟(jì)南市停車(chē)辦獲悉，目前機(jī)構(gòu)還在，但是很多工作人員都已經(jīng)各歸各位了，或者說(shuō)回到原單位了。

劉冠華也曾思考，全市統(tǒng)一的停車(chē)集團(tuán)和各區(qū)獨(dú)立法人的停車(chē)公司，兩者關(guān)系在停車(chē)管理工作中怎么配合。只是現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)不用思考了。

濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人張女士介紹，今年初機(jī)構(gòu)改革后，他們已經(jīng)被劃歸濟(jì)南市城投集團(tuán)，與各區(qū)停車(chē)管理公司脫離關(guān)系了，目前只負(fù)責(zé)順河高架下5號(hào)停車(chē)場(chǎng)和舜耕山莊公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工作。

此時(shí)劉冠華意識(shí)到，當(dāng)初在設(shè)計(jì)濟(jì)南智慧停車(chē)平臺(tái)時(shí)，分市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)是正確的，市里雖然有個(gè)總的，但各區(qū)還有一個(gè)二級(jí)平臺(tái)，區(qū)公司可以依托轄區(qū)內(nèi)的二級(jí)平臺(tái)進(jìn)行停車(chē)管理服務(wù)。

影響智能誘導(dǎo)停車(chē)“落地”

現(xiàn)在看來(lái)，各區(qū)停車(chē)管理公司只能單打獨(dú)斗了。

按照濟(jì)南市有關(guān)規(guī)定，收上來(lái)的停車(chē)費(fèi)應(yīng)該專款專用，優(yōu)先用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)等。然而現(xiàn)在，部分停車(chē)費(fèi)收不上來(lái)，隨著時(shí)間推移，負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。

比如停車(chē)管理員手中的手持機(jī)系統(tǒng)，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)遲鈍、卡機(jī)、死機(jī)等現(xiàn)象，在雨雪天尤其嚴(yán)重，需要更換，缺乏資金;停車(chē)位的編號(hào)及邊緣線不清晰，需要重新劃，依然需要錢(qián)。還有更重要的停車(chē)智慧化問(wèn)題，人們希望能有一款手機(jī)軟件，上面聚集了濟(jì)南所有停車(chē)位信息，如此一來(lái)，人們開(kāi)車(chē)到一個(gè)地方，打開(kāi)軟件就能了解哪里有停車(chē)位，改變目前找停車(chē)位靠經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)氣的現(xiàn)狀。這被稱為“智能停車(chē)服務(wù)誘導(dǎo)系統(tǒng)”，早在2016年就被定為濟(jì)南為民辦實(shí)事之一，建立中心城區(qū)道路停車(chē)泊位管理和信息服務(wù)平臺(tái)，具體由市停車(chē)辦、濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)負(fù)責(zé)。

“當(dāng)然，后來(lái)社會(huì)上也有一些公司開(kāi)發(fā)了這樣的軟件，但由于缺乏投入，上面的信息不準(zhǔn)也不全。”山東智慧停車(chē)管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人梁女士說(shuō)，這是一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)概念，必須進(jìn)行大量硬件投入，才能準(zhǔn)確知曉哪個(gè)停車(chē)位空著、哪個(gè)有車(chē)。

然而，由于投資巨大、回收成本較慢，這并非一家社會(huì)企業(yè)所能承擔(dān)的，必須有國(guó)有停車(chē)企業(yè)參與，這也需要錢(qián)。另外，也沒(méi)有人能網(wǎng)羅全市停車(chē)資源統(tǒng)一入網(wǎng)。“為了能把錢(qián)收上來(lái)，目前管理員收現(xiàn)金現(xiàn)象，在一些地方又開(kāi)始重現(xiàn)了。”董志德說(shuō)，比如一些路側(cè)停車(chē)位被管理員承包下來(lái)，再轉(zhuǎn)租給附近上班的人，此時(shí)一些人過(guò)來(lái)停車(chē)，就不允許停靠，失去了停車(chē)位的公用性。

再就是一些醫(yī)院周邊，一些人承包下來(lái)后漫天要價(jià)，原本2元/小時(shí)變成了25元/次、30元/次，增加了車(chē)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)衍生出周邊居民去馬路上拉客停車(chē)現(xiàn)象，導(dǎo)致開(kāi)放式小區(qū)巷子里塞滿了各式各樣的就醫(yī)車(chē)輛，形成安全隱患。

收費(fèi)立法“勢(shì)在必行”

針對(duì)惡意拖欠行為，歷下區(qū)停車(chē)管理公司也曾采取反制措施，比如把欠費(fèi)者列入黑名單，拒絕再為其提供停車(chē)服務(wù)，但效果有限，因?yàn)檫€路權(quán)行動(dòng)后，其管理的路側(cè)停車(chē)位只剩下1600多個(gè)，這里不讓停，其他地方照樣停。“我們也曾試圖聯(lián)系其他區(qū)的停車(chē)管理公司，共同采取措施，一個(gè)區(qū)欠費(fèi)，全市不能停。”錢(qián)國(guó)卿說(shuō)，但這很難，機(jī)構(gòu)改革后，濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)與各區(qū)公司脫離關(guān)系，就很難協(xié)調(diào)一致。

去年，歷城區(qū)停車(chē)管理公司曾針對(duì)惡意欠費(fèi)者采取強(qiáng)制措施，把車(chē)輛給鎖了，不交費(fèi)就不給解鎖;但后來(lái)意識(shí)到，這種行為不合法，停車(chē)管理公司不享有車(chē)輛留置權(quán)，也就不能鎖車(chē)。

既然是經(jīng)濟(jì)糾紛，律師建議停車(chē)管理公司到法院起訴惡意拖欠者，多家區(qū)級(jí)管理公司負(fù)責(zé)人也表示“有此意”，只是為了幾塊錢(qián)或者幾千塊錢(qián)就一一起訴車(chē)主，好像有點(diǎn)案子太小，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本耗不起。

另外，盡管各區(qū)公司執(zhí)行具體收費(fèi)，但過(guò)去，標(biāo)明的收費(fèi)主體一直是濟(jì)南停車(chē)集團(tuán)，催繳的主體也應(yīng)該是它，只是該公司目前已與各區(qū)公司脫離關(guān)系，缺乏起訴動(dòng)力，需要協(xié)調(diào)。

另一方面，一些車(chē)主認(rèn)為，停車(chē)公司眼睛不能只盯著錢(qián)，還要做好服務(wù)。

分析人士認(rèn)為，中國(guó)人做事講究“名正言順”，在道路停車(chē)領(lǐng)域，可以效仿深圳，它首先進(jìn)行了地方立法，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放管理辦法》，確定了收取費(fèi)用的合法性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;還規(guī)定了違法責(zé)任，未按規(guī)定啟動(dòng)繳費(fèi)流程的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處500元罰款……

不過(guò)董志德認(rèn)為，道路畢竟是公共資源，還得體現(xiàn)公益性，可以借鑒先進(jìn)城市做法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以免費(fèi)，以方便臨時(shí)辦事行為，比如去趟廁所、送點(diǎn)東西等，超過(guò)一定時(shí)間后再收費(fèi)，石家莊便是超過(guò)15分鐘后再收費(fèi)。“而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能像現(xiàn)在這么低。”梁女士說(shuō)，先進(jìn)城市的做法是，地面停車(chē)貴、地下便宜，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使人們到地下停車(chē)，以凈化路面，“濟(jì)南卻反過(guò)來(lái)了，地面便宜，地下貴。”

另外，停車(chē)管理的一些體制機(jī)制問(wèn)題，還需要進(jìn)一步理順。 (首席記者劉彪)

原標(biāo)題：催繳欠費(fèi)措施乏力 逃費(fèi)懲戒流于空言 停車(chē)集團(tuán)歸入城投

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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