隨著秋季開(kāi)學(xué)臨近，威海市的“初升高”、小升初、幼升小等招生工作進(jìn)入尾聲。與往年不同的是，今年威海市在全省率先上線運(yùn)行“市區(qū)高中入學(xué)招生信息審核系統(tǒng)”，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)8000多名學(xué)生不用跑腿，在網(wǎng)上申報(bào)后，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)劃片。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這一平臺(tái)，就節(jié)省申報(bào)材料3.2萬(wàn)份，減少學(xué)生家長(zhǎng)跑腿次數(shù)1萬(wàn)多人次，節(jié)約辦理時(shí)間7000多個(gè)工作日，辦事效率提高95%以上。

變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，這一生動(dòng)變奏的背后，是威海加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、深入推進(jìn)“一次辦好”改革的有力舉措。

近年來(lái)，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，威海市充分利用信息系統(tǒng)整合共享“連”起信息孤島，讓辦事“簡(jiǎn)”至一個(gè)窗、審批“放”進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)、服務(wù)“優(yōu)”在一張網(wǎng)、權(quán)力“亮”在陽(yáng)光下，在全省推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中樹(shù)起樣板、走在前列。

健全體制機(jī)制

打造更高效“服務(wù)型政府”

推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通信息孤島，已成為近年來(lái)各級(jí)政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

去年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、財(cái)政部、審計(jì)署五部門(mén)印發(fā)《加快推進(jìn)落實(shí)工作方案》，明確了打通信息孤島的工作目標(biāo)與任務(wù)。此后不久，《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》出臺(tái)，確定了“12345”發(fā)展格局，著力打破“信息孤島”，拔除“數(shù)據(jù)煙囪”。

威海市深刻認(rèn)識(shí)到，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，不僅是推進(jìn)“一窗式”“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)模式改革的基礎(chǔ)保障，更是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府提速的有效抓手。

市委、市政府高度重視，把優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)管理作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)整合與政務(wù)督查整合列入《政府工作報(bào)告》“1+33333”工作體系，上升為全局性重點(diǎn)任務(wù)和必須不折不扣完成好的硬性任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。

為推進(jìn)工作落實(shí)落地，威海市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)小組，強(qiáng)化信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)組建市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理中心，承擔(dān)具體推進(jìn)落實(shí)工作。

與此同時(shí)，威海市將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)服務(wù)管理工作列入市委、市政府專項(xiàng)督查，納入全市目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，威海市加快推動(dòng)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的“數(shù)據(jù)政府”，打造更高效的“服務(wù)型政府”。

攻克堵點(diǎn)痛點(diǎn)

推出獨(dú)具特色威海模式

按照省“12345”發(fā)展格局，結(jié)合威海實(shí)際，去年底威海市制定出臺(tái)了《威海市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，確定了機(jī)房大集中、網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)通、應(yīng)用大整合、數(shù)據(jù)大共享、服務(wù)大提速、業(yè)務(wù)大協(xié)同的“六大”工作模式。

走進(jìn)威海云計(jì)算中心，整合全市各級(jí)各部門(mén)計(jì)算和存儲(chǔ)設(shè)施的市政務(wù)云就設(shè)在這里，成為全市大數(shù)據(jù)服務(wù)的“智慧大腦”。

“原先威海各級(jí)各部門(mén)都有自己的機(jī)房，一方面造成資源的浪費(fèi)，一方面形成了信息的條塊化。統(tǒng)一集中到市政務(wù)云后，就解決了這些問(wèn)題。”市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人介紹。

按照省統(tǒng)籌“一片云”的要求，威海市大力推動(dòng)現(xiàn)有計(jì)算和存儲(chǔ)設(shè)施向市政務(wù)云平臺(tái)整合。目前，全市政務(wù)云已部署虛擬服務(wù)器1190多臺(tái)，市直部門(mén)機(jī)房集中率達(dá)到94%，8個(gè)區(qū)市政務(wù)應(yīng)用加快向政務(wù)云遷移。

如果把政務(wù)云比作“大腦”，要使其指令傳輸?shù)秸?wù)的每個(gè)神經(jīng)末梢，就必須修建四通八達(dá)的“道路”。于是，網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)通成為推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的題中之義。

圍繞網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)通，威海市建設(shè)了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)。“縱向上，這張網(wǎng)聯(lián)通了省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全貫通，部分區(qū)市延伸到了村居。橫向上，打通了各政務(wù)部門(mén)的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的融通。”市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，市直接入單位270余家，接入終端6700臺(tái)，統(tǒng)一提供互聯(lián)網(wǎng)出口。

為有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云工作，威海市圍繞應(yīng)用大整合，加快推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)清理遷移。摸排梳理全市各級(jí)各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)569個(gè)，制定系統(tǒng)清理、遷移上云清單和遷移計(jì)劃。對(duì)80個(gè)市直部門(mén)283個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行逐一清理核查，清理僵尸系統(tǒng)13個(gè)，整合影子系統(tǒng)52個(gè)。年底前，完成全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云工作。

破除“條塊”分割，消除“信息壁壘”，最終目的是要共享應(yīng)用。為此，威海市圍繞數(shù)據(jù)大共享，建成全市統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)和人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、電子證照、公共信用基礎(chǔ)信息庫(kù)，按照“無(wú)條件歸集、有條件使用”，深度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)共享開(kāi)放。

目前，市直部門(mén)數(shù)據(jù)提供率由整合共享工作開(kāi)展前的6%提升至86.2%，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化率由7.9%提高到96.2%，數(shù)據(jù)交換量達(dá)3.04億條次。同時(shí)，威海市成為全省第一個(gè)以平臺(tái)對(duì)接方式向省數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的地市。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是民政各類(lèi)救助工作的前置審批程序，涉及全市10余個(gè)部門(mén)的信息比對(duì)，每年比對(duì)復(fù)核10萬(wàn)人次以上。

自去年以來(lái)，依托市信息資源共享交換平臺(tái)，民政實(shí)現(xiàn)了與公安、人社、國(guó)土等其他部門(mén)以及省級(jí)民政數(shù)據(jù)實(shí)施共享和比對(duì)，核對(duì)時(shí)間由原來(lái)15天縮短到5天，不僅提高了核對(duì)效率，還提高了精確性。

為了讓數(shù)據(jù)為百姓跑腿、為企業(yè)服務(wù)，威海市圍繞服務(wù)大提速，建成市級(jí)一體化的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶并完成前端整合工作，與省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做到“一站登錄、全網(wǎng)漫游”。同時(shí)，建成統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的政府網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站的規(guī)范設(shè)置和站群內(nèi)的信息共享，在全省17地市中較早具備了向省平臺(tái)遷移的條件，被列入全省第一批試遷移試點(diǎn)。完成了市直40條政務(wù)服務(wù)熱線的整合工作，全部整合縣級(jí)熱線，實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)“一號(hào)受理”，打通與省級(jí)熱線平臺(tái)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)即時(shí)受理，即時(shí)轉(zhuǎn)辦回復(fù)。

此外，威海市還圍繞業(yè)務(wù)大協(xié)同，全面推廣應(yīng)用統(tǒng)一的電子政務(wù)辦公平臺(tái)，并與省政府公文交換系統(tǒng)完成對(duì)接，加快推廣電子政務(wù)移動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)桌面與移動(dòng)終端業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。

六大模式的交互推進(jìn)，打通了條塊分割的信息壁壘，提升了信息資源共享利用水平，讓“數(shù)據(jù)多跑、流程快跑，群眾不跑”從愿景逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新審批服務(wù)

多項(xiàng)工作走在全省前列

推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，最終落腳點(diǎn)是整體提升政府信息資源的利用水平，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)通過(guò)流程再造，提高行政效率，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、零跑腿、好辦事、能辦事。

為此，威海市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞企業(yè)、群眾關(guān)心的問(wèn)題，大力推進(jìn)“線下一次辦好、線上一網(wǎng)通辦”改革，倒逼服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)水平全面提升，爭(zhēng)當(dāng)走在全省前列的排頭兵。

“以往到鎮(zhèn)上辦一件事，要跑好多個(gè)部門(mén)，跑好幾趟都辦不完，現(xiàn)在趁趕集的功夫就把事情辦了。”文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)村民楊海軍感慨地說(shuō)。

服務(wù)不集中、辦事效率慢、環(huán)節(jié)多，曾是各級(jí)政務(wù)服務(wù)的一大詬病。為解決這一問(wèn)題，威海市在全省率先開(kāi)展“一窗式”“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。

為推行“一窗式”改革，威海市在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置市場(chǎng)主體設(shè)立、建設(shè)工程項(xiàng)目、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)等三種類(lèi)型的綜合受理窗口，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的“一窗式”綜合受理系統(tǒng)，將進(jìn)駐中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾件全部納入綜合受理窗口，統(tǒng)一收件和發(fā)證。目前，市區(qū)兩級(jí)“一窗式”改革已全部完成并穩(wěn)定運(yùn)行。

著眼于“一門(mén)式”改革，在全市72個(gè)鎮(zhèn)、街全面實(shí)行了“一門(mén)式”柜員化服務(wù)，統(tǒng)一使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一門(mén)式”綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理進(jìn)廳事項(xiàng)，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率。去年7月，大水泊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心投入使用，社保、農(nóng)業(yè)、民政、計(jì)生以及加蓋村級(jí)公章等業(yè)務(wù)全部進(jìn)駐，成為全市推行“一門(mén)式”“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式的示范之一。

先行先試，走在前列。威海市還在全省率先探索開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三同一”工作，組織對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目鏈條上的137項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”要求，實(shí)現(xiàn)了“三同一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精簡(jiǎn)申辦材料和證明事項(xiàng)21項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、全程網(wǎng)辦、全城通辦奠定基礎(chǔ)。

“把簡(jiǎn)單帶給群眾，把復(fù)雜留給政府”，威海市加快構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)線上“一張網(wǎng)”，建成了全市統(tǒng)一的山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（威海）和政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，涵蓋基礎(chǔ)支撐、事項(xiàng)管理、事項(xiàng)辦理、綜合管理、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用。

依托全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站用戶的統(tǒng)一認(rèn)證管理，申請(qǐng)網(wǎng)上辦事的注冊(cè)用戶數(shù)量達(dá)到4.6萬(wàn)個(gè)。截至目前，全市所有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)率100%，市級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率81.1%。

此外，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)廳和窗口充分授權(quán)。目前，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)943項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳率、部門(mén)相對(duì)集中行政審批權(quán)兩個(gè)100%。按照省里要求，梳理公布了“最多跑一次”事項(xiàng)清單，目前除涉密事項(xiàng)外，市區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦零跑腿或只跑一次腿。（記者 王玲）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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