日前，市政府正式印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，從22個(gè)方面力促民辦教育發(fā)展。《實(shí)施意見》鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，并對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理、差異化扶持，多個(gè)方面保障民辦學(xué)校師生享有和公辦學(xué)校師生同等的權(quán)益。

分類管理 非營(yíng)利性和營(yíng)利性

《實(shí)施意見》對(duì)民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校或營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性學(xué)校。

我市平穩(wěn)推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校(2017年9月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》施行前設(shè)立的民辦學(xué)校)的分類過渡。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

《實(shí)施意見》規(guī)定，現(xiàn)有民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)于2020年9月1日前完成分類登記，現(xiàn)有民辦幼兒園和民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記。

在退出機(jī)制方面，《實(shí)施意見》提出，2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì);在分類管理過渡期內(nèi)終止的，需做出分類選擇登記后再按規(guī)定進(jìn)行終止辦學(xué)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

不同性質(zhì)的民辦學(xué)校實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營(yíng)利性民辦幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定，向社會(huì)公示后依法依規(guī)執(zhí)行。

重點(diǎn)支持 非營(yíng)利性民辦學(xué)校

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，我市還制定了一系列優(yōu)惠政策。

我市正在探索多元主體辦學(xué)，支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)，符合條件的PPP項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育。

針對(duì)投資融資問題，《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。搭建教育融資運(yùn)作平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與教育事業(yè)發(fā)展。

市財(cái)政每年還將安排資金，支持民辦學(xué)校發(fā)展。根據(jù)《實(shí)施意見》，對(duì)非營(yíng)利性民辦幼兒園中經(jīng)區(qū)市認(rèn)定公布的辦園行為規(guī)范、達(dá)到相關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，且收費(fèi)不高于同級(jí)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的普惠性民辦幼兒園，財(cái)政按不低于公辦園的標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)非營(yíng)利性民辦高中，將根據(jù)其實(shí)際收費(fèi)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝惞k高中實(shí)際，逐步建立生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。民辦中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)執(zhí)行免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，其中，非營(yíng)利性的民辦中等職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際收費(fèi)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

在稅費(fèi)方面，《實(shí)施意見》提出，對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

用地方面也有優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等用地政策，按劃撥方式供應(yīng)土地。

師生待遇 與公辦學(xué)校同等

《實(shí)施意見》還著重保障民辦學(xué)校師生的合法權(quán)益，讓他們?cè)诙鄠€(gè)方面享受和公辦學(xué)校師生同等的待遇和政策。

根據(jù)《實(shí)施意見》，我市正在探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，健全教師社會(huì)保障制度。民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，對(duì)參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各區(qū)市要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利，民辦學(xué)校可參照公辦學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，教師職務(wù)由學(xué)校自主聘任。

同時(shí)，建立教師合理流動(dòng)機(jī)制。公辦學(xué)校在編教師經(jīng)組織派遣到民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)按照原標(biāo)準(zhǔn)原渠道執(zhí)行，其中，被派遣到營(yíng)利性民辦學(xué)校支教期間的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)所需資金由該民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)民辦學(xué)校派遣本校教師或管理人員到公辦學(xué)校掛職鍛煉。

在學(xué)生權(quán)益方面，《實(shí)施意見》提出，民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、困難學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策。各區(qū)市應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。

規(guī)范發(fā)展 學(xué)校信息強(qiáng)制公開

在推進(jìn)民辦教育的規(guī)范發(fā)展方面，《實(shí)施意見》也做了詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)《實(shí)施意見》，民辦學(xué)校應(yīng)依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。

民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方面，我市積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，明確辦學(xué)定位，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，我市保障依法自主辦學(xué)，擴(kuò)大民辦中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。

此外，根據(jù)《實(shí)施意見》，我市還將加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度;規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建行政審批、登記注冊(cè)、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制;完善民辦學(xué)校年檢和年報(bào)制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度;加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度;建立健全誠(chéng)信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。(記者 王春苗)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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