“要把營商環(huán)境打造成核心競爭力。”全國人大代表、山東省司法廳廳長解維俊在接受本報專訪時表示,政府工作報告中五次講到“營商環(huán)境”,而法治化是最好的營商環(huán)境。山東今年將出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,這將對激發(fā)各類市場主體活力、提高山東核心競爭力提供有力的法治保障。

全國人大代表、山東省司法廳廳長解維俊

營商環(huán)境的內(nèi)涵

法治化居于首位

解維俊在審議政府工作報告時發(fā)現(xiàn),報告中有五處講到“營商環(huán)境”,可以說這是理解整個報告的一個重要方面。報告在分析發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)時直言,營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。談今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求時提到,要加強公正監(jiān)管,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,讓各類市場主體更加活躍。

解維俊認為,這給出了營商環(huán)境的內(nèi)涵,也就是“法治化、國際化、便利化”,其中“法治化”居于首位。

“談到營商環(huán)境,很多人首先想到的可能是便利化,其實法治化才是最重要的,因為法治更具有穩(wěn)定性和長期性。”解維俊說,優(yōu)化營商環(huán)境,要政策更要法治。法治是最好的營商環(huán)境,就是要依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。反之,就是對營商環(huán)境的損害。

政府工作報告對2019年的工作任務(wù)安排中,有一個部分通篇都在講激發(fā)市場主體活力,著力優(yōu)化營商環(huán)境。解維俊認為,具體到山東,要打造好營商環(huán)境,就要把法治山東打造成享譽全國的金招牌,這其中的核心是要善于運用法治思維和法治方式解決問題。

優(yōu)化營商環(huán)境

山東將有法可依

解維俊認為,應(yīng)切實加強法治政府建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為,提升法治環(huán)境整體評價。

政府工作報告中提到,要把政府活動全面納入法治軌道,而要實現(xiàn)這一點,前提是有“良法”。

“有良法才能善治。”解維俊說,2018年專門制定的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》,重點突出產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)化政府服務(wù)、激發(fā)市場活力、鼓勵創(chuàng)新、強化產(chǎn)權(quán)保護等方面內(nèi)容,“目前正在省人大常委會二次審議,預(yù)計將于本月審議出臺。”

解維俊特別提到,今年省人大常委會和省政府的立法工作計劃明確要求制定出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,“組織制定好這部條例,是省司法廳今年的一項重要任務(wù)。”

“這部地方性法規(guī)將有標(biāo)志性意義。”解維俊說,條例將對現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章中關(guān)于營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定予以總結(jié)歸納提升,進一步消除不利于市場公平競爭的無效制度,出臺后將對激發(fā)各類市場主體活力、提高山東核心競爭力提供堅實的法治保障。目前,該項目已經(jīng)全面啟動起草工作。

此外,在今年的立法項目安排中,還重點對與優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)的其他立法項目作出了特別安排。比如制定出臺山東省人才工作條例、社會信用條例、電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法、民商事仲裁規(guī)范與發(fā)展促進辦法等法規(guī)規(guī)章。

不利于民營經(jīng)濟發(fā)展

892件政策文件被廢止

一方面立新法,另一方面則是對既有法規(guī)和規(guī)章的全面清理。政府工作報告對今年重點領(lǐng)域的改革任務(wù)安排中,專門對民營經(jīng)濟發(fā)展指出,努力打造良好營商環(huán)境,讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

解維俊介紹,去年12月5日,省司法廳會同省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展不利于民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策文件清理的通知》,對山東現(xiàn)行涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,以及縣級以上地方政府及其部門制定的政策文件進行全面清理。“凡是有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的法規(guī)規(guī)章及政策文件,我們一律廢止或者修改。”

這項清理工作于2018年底已全部完成。經(jīng)過認真排查,山東省擬廢止省政府規(guī)章4件,擬修改省政府規(guī)章12件、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章2件。全省共清理政策文件1104件,廢止892件,修改31件。

“通過清理,修改、廢止了一批不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和政策文件,打破了各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’和‘旋轉(zhuǎn)門’,掃除了民營經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。”

整合行政執(zhí)法資源

防止多頭執(zhí)法

營造公平的競爭環(huán)境,必須要有公正的監(jiān)管。“目前山東有25萬名持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員,他們的行政執(zhí)法水平直接關(guān)系到全省的營商環(huán)境。”解維俊說,因此必須全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

政府工作報告中還提到,要深化綜合行政執(zhí)法改革,清理規(guī)范行政處罰事項,堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查,絕不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。

解維俊介紹,去年,山東在行政執(zhí)法方面推出多項改革措施。例如整合行政執(zhí)法資源,“為防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民,山東深入推進相對集中行政處罰權(quán)改革,加快構(gòu)建縣級綜合行政執(zhí)法體制”。目前,我省縣級全部成立綜合行政執(zhí)法局,實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。

“營商環(huán)境已經(jīng)成為很多地方打造競爭力的著力點,成為城市間競爭的核心競爭力,各地都在比拼。”解維俊說,今年山東司法行政機關(guān)將堅持立改廢并重的原則,分期分批對機構(gòu)改革、上位法修改涉及的法規(guī)規(guī)章作出修改或者予以廢止,全面梳理行政執(zhí)法事項,規(guī)范行政執(zhí)法程序,制定行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn),清理行政執(zhí)法主體和人員,打造線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督模式,為提升山東核心競爭力貢獻法治力量。

齊魯晚報·齊魯壹點特派記者 馬云云 崔巖

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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