齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月29日訊 “幸虧俺村的片長(zhǎng)、巷長(zhǎng)教會(huì)我們掌握了‘扶貧特惠保險(xiǎn)卡’的使用方法，讓我們的看病費(fèi)用得到了報(bào)銷，我們真是發(fā)自內(nèi)心的表示感謝。”蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)蘆柞一村的貧困戶張玉芳、梁秀彩高興的說道。

蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)蘆柞一村通過“五長(zhǎng)理村”體系，發(fā)動(dòng)片長(zhǎng)、巷長(zhǎng)深入貧困戶家中，全面摸排情況。走訪發(fā)現(xiàn)，貧困戶張玉芳、梁秀彩均患有慢性疾病，需要長(zhǎng)期打針吃藥，嚴(yán)重時(shí)還要住院治療，但是發(fā)給她們的“扶貧特惠保險(xiǎn)卡”，她們卻不知道如何使用。發(fā)現(xiàn)這一情況后，對(duì)應(yīng)的片長(zhǎng)、巷長(zhǎng)立即向蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)扶貧辦反映情況，熟練掌握了“扶貧特惠保險(xiǎn)卡”的使用方法，并現(xiàn)場(chǎng)教會(huì)了張玉芳、梁秀彩及其親屬。對(duì)應(yīng)的片長(zhǎng)、巷長(zhǎng)后來又多次回訪，確認(rèn)看病費(fèi)用已得到報(bào)銷，為貧困群眾解決了實(shí)際困難。

這是蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)根據(jù)基層實(shí)際，從村級(jí)治理入手，努力營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新打造“黨建引領(lǐng)+基層治理+鄉(xiāng)村振興”基層治理“蘆柞模板”的一個(gè)縮影。

延伸基層治理“觸角”   構(gòu)建“五長(zhǎng)理村”體系

在治理體系上，“五長(zhǎng)理村”是直達(dá)家庭即社會(huì)基本單元的有效延伸。蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)在原有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化治理體系，設(shè)立村級(jí)“五長(zhǎng)”：村長(zhǎng)、片長(zhǎng)、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、家長(zhǎng)。村長(zhǎng)即一村之長(zhǎng)，由村黨支部書記擔(dān)任，對(duì)本村治理負(fù)總責(zé)；片長(zhǎng)即片區(qū)管理責(zé)任人，由黨員擔(dān)任，片區(qū)劃分與黨員網(wǎng)格一致；街長(zhǎng)即各條街道管理責(zé)任人，由入黨積極分子、群眾代表等擔(dān)任；巷長(zhǎng)即片區(qū)內(nèi)各條巷道的管理責(zé)任人，由巷內(nèi)的居民代表擔(dān)任；家長(zhǎng)即一家之長(zhǎng)，由各戶代表擔(dān)任。

“五長(zhǎng)理村”體系堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上，“五長(zhǎng)理村”是“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”在村級(jí)的有力落實(shí)。黨支部書記作為村長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全村的社會(huì)治理，是村莊治理的核心，黨員作為片長(zhǎng)，協(xié)助村長(zhǎng)開展工作，是村莊治理的骨干，在“五長(zhǎng)理村”體系內(nèi)，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)得到最大程度的鞏固和加強(qiáng)。

二是堅(jiān)持群眾參與。在治理能力上，“五長(zhǎng)理村”是實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局的有序參與。作為基層治理的最小單元，農(nóng)戶既是管理對(duì)象，也應(yīng)該是管理的參與者。將戶主也就是“五長(zhǎng)”之中的家長(zhǎng)納入管理體系，激發(fā)了其作為管理者參與基層社會(huì)治理的積極性，同時(shí)也提高了其作為被管理者服從基層社會(huì)治理的自覺性。

人居環(huán)境整治是提升農(nóng)村外在形象的一項(xiàng)民生工作，但由于工作量大，群眾參與熱情不高，導(dǎo)致工作效果不夠理想。蘆柞鎮(zhèn)趙村建立“五長(zhǎng)理村”體系以后，在全村進(jìn)行人居環(huán)境整治全民思想動(dòng)員，層層部署工作任務(wù)、細(xì)化工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了各戶家長(zhǎng)的積極性。趙村在黨支部帶領(lǐng)下，從村長(zhǎng)到家長(zhǎng)，“五長(zhǎng)”全員上陣、合力攻堅(jiān)，僅用一周時(shí)間，便把影響村莊環(huán)境多年“沉疴頑疾”徹底清理，在全鎮(zhèn)率先完成了整治任務(wù)，成為人居環(huán)境整治抗紅旗的先進(jìn)村。

三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。在治理內(nèi)容上，“五長(zhǎng)理村”是法治德治自治高效統(tǒng)一的于法周延。“五長(zhǎng)理村”體系建立的目的是為了加強(qiáng)基層治理，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“五長(zhǎng)”的作用發(fā)揮也緊扣這一目標(biāo)，圍繞黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、村莊建設(shè)、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面開展工作。

近年來，蘆柞鎮(zhèn)小卞莊村由于村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、信訪矛盾突出，導(dǎo)致村內(nèi)一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)閑置5年之久，造成了村集體資源浪費(fèi)。在新任支部書記和支部班子的帶領(lǐng)下，小卞莊村建立了“五長(zhǎng)理村”體系，支部的領(lǐng)導(dǎo)力和村莊的凝聚力得到大幅提升。通過“五長(zhǎng)”廣泛討論并征求群眾意見，小卞莊村就如何盤活閑置的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)達(dá)成了一致：村集體先是用法律手段收回了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的使用權(quán)，隨后通過公開競(jìng)拍對(duì)外發(fā)包。目前，市場(chǎng)已重新開張，村集體資產(chǎn)得到有效利用，村莊發(fā)展有了新的助力。

“五長(zhǎng)理村”將治理體系拓展至戶、家庭，也即社會(huì)的基本單元，服務(wù)管理的“觸角”延伸到了基層治理的每個(gè)“末梢”，使村級(jí)在基層治理中從“點(diǎn)”變?yōu)閷哟畏置鞯摹傲Ⅲw網(wǎng)絡(luò)”。“五長(zhǎng)”在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各擔(dān)其職、各負(fù)其責(zé)，通過“五長(zhǎng)”體系，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作形成了共建共享共治的新格局。

創(chuàng)新基層治理方式   搭建“智慧支撐”平臺(tái)

在治理形式上，“五長(zhǎng)理村”是建立科技支撐體系的有章表達(dá)。針對(duì)基層治理缺乏科技支撐，傳統(tǒng)方式與高速發(fā)展的信息化社會(huì)不相匹配的問題，蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理方式，搭建“大美蘆柞信息平臺(tái)”，用現(xiàn)代的信息化技術(shù)融合先進(jìn)的服務(wù)理念助力基層治理現(xiàn)代化。

“大美蘆柞信息平臺(tái)”充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，將工作辦理、信息發(fā)布、黨群服務(wù)、需求征集、意見反饋、問題解決等內(nèi)容融于一體。信息平臺(tái)共設(shè)立“蘭陵首發(fā)”、“黨建工作”、“網(wǎng)格直達(dá)”、“廣而告之”、“他鄉(xiāng)送學(xué)”、“企業(yè)秘書”、“蘆柞大集”、“協(xié)商議政”、“我有話說”等版塊。

“蘭陵首發(fā)”版塊接力縣蘭陵首發(fā)工單辦理，實(shí)現(xiàn)蘭陵首發(fā)交辦單簽批后線上直達(dá)社區(qū)、村、鎮(zhèn)級(jí)部門，提高了蘭陵首發(fā)和12345熱線工單、網(wǎng)上輿情辦理效率。“網(wǎng)格直達(dá)”“我有話說”則主要用于工作中發(fā)現(xiàn)問題的交辦和意見的收集，鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、黨員、普通群眾可通過手機(jī)隨時(shí)隨地反映提報(bào)人居環(huán)境、鄰里糾紛、移風(fēng)易俗、安全隱患、違法建設(shè)等各類問題，對(duì)口職能部門則在第一時(shí)間掌握情況、快速處置，實(shí)現(xiàn)了“前端控制、后端處置”的全覆蓋。“協(xié)商議政”版塊為人大代表、政協(xié)委員提供線上工作平臺(tái)，展示蘆柞鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作動(dòng)態(tài)，搜集提交各類民情和建議。“廣而告之”、“他鄉(xiāng)送學(xué)”主要用于信息發(fā)布和線上學(xué)習(xí)，通過后臺(tái)可以查看人員查收情況，能夠起到有效的監(jiān)督和督促作用。

“信息平臺(tái)通過“線上”和“線下”的有機(jī)結(jié)合，最大限度壓減了中間環(huán)節(jié)，暢通了信息溝通渠道，加快了信息傳遞速度，提高了信息公開透明度，成功編織了“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”與“黨員、干部、群眾”互通互聯(lián)的基層“線上”治理網(wǎng)絡(luò)，有效提升了基層社會(huì)治理效能。

“黨建工作”版塊建立黨群互評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)由“單向管理”向“雙向評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變。黨群互評(píng)系統(tǒng)與“五長(zhǎng)理村”體系互為依托，黨員、干部按照村黨支部安排，包片、包街、包巷，與農(nóng)戶建立管理關(guān)系。每個(gè)季度，農(nóng)戶對(duì)包戶黨員和村干部在網(wǎng)格聯(lián)系、扶貧幫困、便民代辦、矛盾化解、人居環(huán)境等方面的工作進(jìn)行滿意度評(píng)分。同時(shí)，黨員、干部對(duì)農(nóng)戶在人居環(huán)境、美在農(nóng)家、孝贍養(yǎng)老、移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)、宗教信仰、鄰里關(guān)系、遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在評(píng)價(jià)操作上，脫離了紙質(zhì)表格，黨員、干部、農(nóng)戶可在手機(jī)端一鍵提交評(píng)分，方便快捷，系統(tǒng)按照積分規(guī)則自動(dòng)生成得分和排名。村干部的滿意度得分與考核和工資發(fā)放掛鉤；普通黨員滿意度得分直接計(jì)入黨員評(píng)議得分，作為評(píng)比“五星黨員戶”等活動(dòng)的重要依據(jù)；農(nóng)戶的積分排名，作為村級(jí)年終評(píng)定最美家庭戶、五星家庭戶、孝贍之家、好媳婦、好婆婆等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的重要依據(jù)。

黨群互評(píng)通過黨員和群眾互相評(píng)價(jià)，進(jìn)行排名量化，利用社會(huì)輿論，促使管理者更加注意工作方法，群眾自發(fā)積極配合工作，使基層社會(huì)治理更高效、更和諧、更順暢。

“蘆柞大集”版塊整合發(fā)布本地企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息，大力推介蘆柞鎮(zhèn)蒼山大蒜、菊花、香菇、冬桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)地和市場(chǎng)的直接鏈接，打破信息不對(duì)稱的瓶頸和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”的尷尬局面，全面助力特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

同時(shí)，蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，在創(chuàng)新宣傳上狠下功夫。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、附加值低的問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，嘗試“鎮(zhèn)長(zhǎng)變網(wǎng)紅、土貨變網(wǎng)貨”的鎮(zhèn)長(zhǎng)“帶貨”模式。在直播中，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為“帶貨”主播，運(yùn)用幽默風(fēng)趣的表達(dá)、接地氣的語言，將本地農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)作以生動(dòng)的介紹，同時(shí)將本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)土民情、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃等穿插介紹，增加了產(chǎn)品的親和力與鎮(zhèn)村的知名度。

蘆柞鎮(zhèn)網(wǎng)紅鎮(zhèn)長(zhǎng)“帶貨”，初次嘗試便取得了銷售2噸蒼山大蒜的佳績(jī)。在鎮(zhèn)長(zhǎng)“帶貨”的同時(shí)，加快職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)紅的培養(yǎng)，使農(nóng)民群眾成為既熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又掌握電商銷售技能的“自產(chǎn)自銷”型農(nóng)民，為助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展添柴加火，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興增加新的途徑。

閃電新聞?dòng)浾?高杰  通訊員 邱發(fā)科 馬守民 臨沂報(bào)道

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