原標(biāo)題：攻堅(jiān)克難，山東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速

來源：人民日報(bào)客戶端山東頻道

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，對一個地方的發(fā)展至關(guān)重要。2018年6月，習(xí)近平總書記視察山東時指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。近年來，山東牢記習(xí)近平總書記囑托，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，作為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程三大支撐之一，持續(xù)加大投入力度，全面加快包括交通、水利、能源等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。

“最美高速”濟(jì)泰高速公路

如今，越來越多到過山東的人，都感到山東的交通條件發(fā)生了很大變化：乘坐高鐵更方便了，高速公路更開闊順暢了，航班線路更多了，港口綜合通過能力更強(qiáng)了，農(nóng)村的路更好走了。

數(shù)據(jù)見證變化?！笆濉币詠恚綎|共完成交通固定資產(chǎn)投資8147億元，其中2020年完成投資2356億元，比2015年增長163%。截至2020年年底，山東高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)2110公里，由全國第13位躍升至第3位，形成“一縱兩橫”環(huán)魯高速鐵路網(wǎng)；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7473公里，由全國第8位躍升至第5位，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，六車道以上占比由“十二五”末的16%提升到26%；運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到10個；新增萬噸級以上泊位55個、總數(shù)達(dá)340個，沿海港口綜合通過能力達(dá)9.6億噸；新改建農(nóng)村公路近7萬公里，路網(wǎng)規(guī)模達(dá)25.8萬公里。

變化的不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施，一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目也全面提速。這幾年，山東著眼根治水患、防治干旱，謀劃實(shí)施南四湖、東平湖、小清河防洪綜合治理等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，2017年以來落實(shí)水利投資1564億元，年均投資是“十二五”的1.9倍。山東還深入實(shí)施城市品質(zhì)提升行動，“十三五”時期累計(jì)建成綜合管廊620公里、海綿城市1659平方公里，均位居全國前列。

嵐羅高速路

規(guī)劃引領(lǐng)：著眼長遠(yuǎn)繪藍(lán)圖

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山東既有路線圖，又有時間表。

資源性缺水和工程性缺水并存、嚴(yán)重干旱與嚴(yán)重水患并存，是山東的基本省情。圍繞破解水資源制約，山東經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入分析、統(tǒng)籌謀劃，于2017年12月編制完成《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會、現(xiàn)代水網(wǎng)、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、水管理改革建設(shè)，著力構(gòu)建“四方連通、全省一體、雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配工程體系，形成“一縱雙環(huán)，庫河水系連通”山東百字型骨干水網(wǎng)。山東重點(diǎn)水利工程建設(shè)從此按下“快進(jìn)鍵”，供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障能力全面提升。

如果說水安全規(guī)劃打破了山東發(fā)展的“緊箍咒”，那么綜合立體交通規(guī)劃則打通了互聯(lián)互通的“任督二脈”。2018年9月，山東印發(fā)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等多種交通方式，確定了全省綜合交通中長期發(fā)展目標(biāo)和各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提出到2035年，高鐵由2017年的1240公里增至5700公里，高速公路由5820公里增至9000公里，全面形成北部沿海通道、濟(jì)青通道、魯中通道、魯南通道和東部沿海通道、京滬二通道、濱臨通道、京滬通道、京九通道的“四橫五縱”綜合交通大通道。

目標(biāo)任務(wù)清晰，步伐全面提速。2018年，濰坊至日照高速公路濰城至日照段建成通車，濟(jì)南至青島高鐵、青島至鹽城鐵路同步開通運(yùn)營。2019年，山東第一條全線八車道高速公路濟(jì)青高速改擴(kuò)建后通車，魯南高鐵日照—臨沂—曲阜段提前一年建成通車。2020年，濰萊高鐵建成通車，濟(jì)南大東環(huán)等15條、1280公里新建和改擴(kuò)建高速公路通車，山東交通重回全國第一方陣。

面向未來，山東全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，加快建設(shè)交通強(qiáng)省。日前，山東省交通運(yùn)輸廳廳長江成在接受采訪時表示，作為全國首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省份，山東規(guī)劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“123”交通網(wǎng)，即省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時通達(dá)，省內(nèi)各地實(shí)現(xiàn)2小時通達(dá)，與全國主要城市實(shí)現(xiàn)3小時通達(dá)，互聯(lián)互通、面向國內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系正加速形成。

濰萊高鐵

整合資源：握指成拳聚合力

山東并不缺資源，關(guān)鍵是怎么用好現(xiàn)有資源。一段時間以來，山東基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資源分散、各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，山東堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重用整合的手段激活資源要素，配置效率大幅提高，港口、機(jī)場、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跑出了“加速度”，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

大力推動港口一體化發(fā)展。山東有3345公里海岸線，沿線7個港口，但過去都被“切了香腸”。2019年，山東大力推動港口整合，組建山東省港口集團(tuán)，7個港口握指成拳，抱團(tuán)發(fā)展?！笆「劭诩瘓F(tuán)成立一年時間，新增航線44條，新建內(nèi)陸港8個，特別是受疫情影響，在國內(nèi)規(guī)模以上港口基本是負(fù)增長的情況下，吞吐量、集裝箱量、效益三大指標(biāo)逆勢增長，主要指標(biāo)領(lǐng)跑全國?！鄙綎|省港口集團(tuán)工會主席高亞說。2020年，省港口集團(tuán)貨物吞吐量突破14億噸，位居全球第一，集裝箱吞吐量突破3000萬標(biāo)箱。

高鐵資源整合則打通了投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理上下游整個鏈條。2018年，山東成立鐵路投資控股集團(tuán)有限公司，有效整合涉鐵資源，建成全國唯一的集籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的地方鐵路建設(shè)管理平臺?；I資單位科學(xué)安排資金，建設(shè)單位全力開展施工，運(yùn)營管理單位提前介入，上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，質(zhì)量效率大幅提升，成本大幅降低，濟(jì)青高鐵、魯南高鐵僅在項(xiàng)目建設(shè)階段就節(jié)省約100億元，濟(jì)青高鐵、魯南高鐵東段、濰萊高鐵均實(shí)現(xiàn)提前1年開通、無安全事故開通、零問題開通。

山東機(jī)場資源整合，不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大上，更體現(xiàn)在特色發(fā)展上。2019年，山東成立機(jī)場集團(tuán)，對濟(jì)南、煙臺等7個機(jī)場進(jìn)行整合，成為全國第3個、江北第1個擁有3家千萬級機(jī)場的省份。山東機(jī)場集團(tuán)有關(guān)人員表示：“機(jī)場資源整合大大提升了話語權(quán)和影響力，國內(nèi)航空公司主動上門與我們簽訂合作協(xié)議，過去各機(jī)場互不通氣、壓價(jià)競爭的問題也得到了有效解決?！闭虾螅鳈C(jī)場也有了更加科學(xué)明晰的發(fā)展規(guī)劃，開始走差異化、特色化發(fā)展的路子，并逐個機(jī)場謀劃實(shí)施了濟(jì)南機(jī)場二期、煙臺機(jī)場二期等改擴(kuò)遷建工程及日照機(jī)場民航培訓(xùn)基地、菏澤新機(jī)場等一系列重大工程?！笆奈濉逼陂g，山東機(jī)場建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到800億—1000億元。山東民航業(yè)呈現(xiàn)出抱團(tuán)作戰(zhàn)、特色發(fā)展的良好局面。

不僅如此，山東還實(shí)施了山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組，打造具有全球競爭力的龍頭企業(yè)集團(tuán)，能源基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路建設(shè)步伐不斷加速。

煙臺機(jī)場

政策+市場：多元融資破難題

資金一直是困擾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難題。山東注重統(tǒng)籌多種財(cái)政政策，用好市場的辦法，采取“財(cái)政+基金”“債券+貸款”“資本+市場”“資產(chǎn)+證券”“產(chǎn)業(yè)+開發(fā)”等方式，構(gòu)建起以國家政策性投資為基礎(chǔ)、市場型投融資為重要補(bǔ)充的多元投資模式，有效破解資金要素制約。

近年來，山東搶抓中央擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模的歷史機(jī)遇，用好用足政府債券資金，有力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年以來，全省共爭取專項(xiàng)債券額度6672億元，集中投向鐵路、公路、機(jī)場等8000多個重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步撬動社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放大專項(xiàng)債券政策效應(yīng)。

在用好國家專項(xiàng)債券政策的同時，山東還綜合采用引導(dǎo)資金、政府與社會資本合作（PPP）等多種市場化工具，大膽探索，多渠道開辟投融資渠道。2019年，山東鐵投集團(tuán)相繼與中金資本運(yùn)營公司、農(nóng)銀金融資產(chǎn)投資公司、中銀金融資產(chǎn)投資有限責(zé)任公司簽署協(xié)議，轉(zhuǎn)讓濟(jì)青高鐵9%的股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資資金30億元，為鐵路建設(shè)多元投資打開了新的大門。山東省交通廳工作人員深有感觸地說：“過去建高鐵，一些干部往往盯著‘經(jīng)營管理權(quán)’，凡事都要掌控在自己手里。現(xiàn)在，更多是‘算大賬’‘算綜合賬’‘算長遠(yuǎn)賬’，合作建設(shè)方式更加靈活。”

近年來，山東依托省屬企業(yè)設(shè)立鐵路發(fā)展基金、民航機(jī)場建設(shè)基金，發(fā)揮PPP模式等多種渠道作用，積極引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濟(jì)青、魯南、鄭濟(jì)等山東控股的高鐵項(xiàng)目合計(jì)引入社會資本約270億元，小清河復(fù)航工程采取PPP模式引進(jìn)社會投資近100億元，有效解決了建設(shè)資金問題。

青島港全自動化集裝箱碼頭

制度創(chuàng)新：健全機(jī)制增活力

推動基礎(chǔ)設(shè)施提速加力，既要靠大手筆謀劃和投入，更需要理順機(jī)制，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。山東省交通運(yùn)輸廳副廳長王其峰介紹，近年來，山東著力在體制機(jī)制上推動“互聯(lián)互通”，把地方鐵路、機(jī)場、軌道交通等規(guī)劃建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸職能，從發(fā)改、住建、經(jīng)信等部門統(tǒng)一劃入交通運(yùn)輸主管部門，構(gòu)建起“大交通”管理體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。

不僅政府著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)也在圍繞破解項(xiàng)目獨(dú)資建設(shè)帶來的管理、征遷等問題，按照“共建共享”理念，不斷探索好的建設(shè)機(jī)制。山東鐵投集團(tuán)在濟(jì)青高鐵、魯南高鐵建設(shè)過程中，采取與國鐵集團(tuán)共建的模式，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力。濟(jì)青高鐵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感慨道：“我們的項(xiàng)目從前期啟動到開工建設(shè)僅用1年半時間，較同期同類項(xiàng)目審批時間縮短近一半；原定1年完成的征地拆遷任務(wù)，只用4個月就基本完成，如果不是用這種建設(shè)模式根本不敢想象?！边@種“共建共享”模式，在山東高速公路、機(jī)場、港口等領(lǐng)域都有不同形式的探索，既最大程度維護(hù)了項(xiàng)目方的利益，又兼顧了地方對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，凝聚了共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的合力。

增強(qiáng)發(fā)展活力，關(guān)鍵是聚焦主責(zé)主業(yè)。山東聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，引導(dǎo)企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推動資源要素跟著主業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)走。山東高速集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們出臺了非主業(yè)清理整合三年行動方案，先后撤銷了籃球俱樂部、文化傳媒等10家非主業(yè)二級公司，騰出資源向交通主業(yè)集中”“我們組建具有獨(dú)立法人資格的建設(shè)管理集團(tuán)，注入285億優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)200多人的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)省內(nèi)新建高速公路項(xiàng)目的投資和建設(shè)”。這些改革措施，有效提高了項(xiàng)目投資建設(shè)、管理運(yùn)營的效率和水平。

在加速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，山東正以5G商用、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已累計(jì)開通5G基站5萬多個，建設(shè)運(yùn)營海爾卡奧斯、浪潮云洲兩個國家級“雙跨”平臺，“上云用云”企業(yè)超過22萬家。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提速，山東高質(zhì)量發(fā)展的步伐越來越鏗鏘有力。

濟(jì)青高鐵

來源：山東《支部生活》2021年第2期

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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