原標(biāo)題：\"齊\"心\"魯\"力|“過(guò)去扶好貧，未來(lái)增好值”——山東菏澤“四權(quán)分置”確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期高效運(yùn)營(yíng)

來(lái)源：新華社

新華社濟(jì)南4月26日電(記者楊守勇、閆祥嶺)作為山東省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，菏澤市近年來(lái)整合各類扶貧資金投向市場(chǎng)主體，出臺(tái)政策保障資金“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)”清晰明確。“四權(quán)分置”有效破解了涉農(nóng)企業(yè)融資難、貧困戶就業(yè)難、村集體增收難等諸多難題，不僅使有限的扶貧資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，也能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

“撒胡椒面”變?yōu)椤按虬浇?jīng)營(yíng)”

“以往都是上級(jí)往各村撒胡椒面，村里隨后就撒給貧困戶。”傳統(tǒng)做法曾給基層留下深刻印象。但扶貧資金，往往就這樣被攤薄，錢花了不少，扶貧效果卻打了折扣。

國(guó)家投入巨量扶貧資金，不僅要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用，更需要經(jīng)營(yíng)好管理好這些資產(chǎn)。菏澤市決定長(zhǎng)期發(fā)揮扶貧資金作用，為鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)久支撐。

在持續(xù)多年的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，各地都形成了龐大的扶貧資產(chǎn)。2016年以來(lái)，僅菏澤市就實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5282個(gè)，總投資約53億元。到去年底，全市扶貧項(xiàng)目形成歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)約43.33億元。

基于“脫好貧、增好值”目的，菏澤市打破“撒胡椒面”思維，將財(cái)政涉農(nóng)資金“按大類打通，跨類別使用”，在“打包式經(jīng)營(yíng)”理念下，探索“四權(quán)分置”扶貧資產(chǎn)管理體系：通過(guò)制度設(shè)計(jì)，明確村集體的資產(chǎn)所有權(quán)；與優(yōu)質(zhì)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶約定經(jīng)營(yíng)權(quán)；落實(shí)縣鄉(xiāng)村的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任；確保貧困戶和村集體享有收益權(quán)。

“扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊、運(yùn)營(yíng)效果欠佳，曾長(zhǎng)期困擾基層脫貧工作。‘四權(quán)分置’目的直接，效果很好。菏澤市不僅完成了脫貧目標(biāo)，也增加了村集體收入，減少了低收入村，消除了零收入村，提升了村組織的辦事能力和影響力。”山東省委黨校教授季冬曉說(shuō)。

全鏈條管理 陽(yáng)光下運(yùn)行

走進(jìn)菏澤市定陶區(qū)茗嘉興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社食用菌大棚園區(qū)，“扶貧項(xiàng)目公示牌”特別醒目，園區(qū)資產(chǎn)歸屬、監(jiān)管單位、運(yùn)營(yíng)單位、受益范圍等一目了然。

定陶區(qū)扶貧辦主任吳彬說(shuō)：“縣里整合500萬(wàn)元扶貧資金投入這家合作社。資金的所有權(quán)歸天中街道19個(gè)村莊（社區(qū)）、仿山鎮(zhèn)20個(gè)行政村，運(yùn)營(yíng)單位是茗嘉興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，監(jiān)管單位是天中街道辦事處，受益范圍是上述兩地870戶貧困戶和村集體。”

類似的公示牌在菏澤并不少見(jiàn)，公開(kāi)透明的制度設(shè)計(jì)，堵住了管理漏洞。

鄆城縣扶貧辦主任時(shí)志榮告訴記者，扶貧資產(chǎn)除確權(quán)到戶外，明確歸村集體所有。整合多個(gè)村資金實(shí)施的項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)按照各村資金比例進(jìn)行確權(quán)；覆蓋多個(gè)村貧困人口的項(xiàng)目，按照這些村貧困人口比例進(jìn)行確權(quán)；占用多個(gè)村土地的項(xiàng)目，按各村占地比例進(jìn)行確權(quán)。

菏澤還發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶的作用，采取承包、租賃等方式，面向優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體放活扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶貧。巨野縣扶貧辦主任張?zhí)鞐澱f(shuō)：“我們按照‘村提方案、鎮(zhèn)級(jí)審核’的流程進(jìn)行收益分配，項(xiàng)目收益優(yōu)先用于貧困戶增收，按照困難程度進(jìn)行差異化分配。”

此外，菏澤落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立管理臺(tái)賬，及時(shí)公告，讓扶貧資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

“以鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人為主體成立資產(chǎn)管護(hù)小組，每季度進(jìn)行一次項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，期間不定期督查，項(xiàng)目收益分紅等情況都要在村內(nèi)公示。”定陶區(qū)黃店鎮(zhèn)黨委書記王奉波說(shuō)。

打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 助力鄉(xiāng)村振興

“就在我們想擴(kuò)大再生產(chǎn)而苦于資金緊張的時(shí)候，區(qū)扶貧辦給我們投入了扶貧款。現(xiàn)在我們直接帶動(dòng)20多名貧困群眾就業(yè)，每年還為周邊16個(gè)村提供30多萬(wàn)元分紅。”在定陶區(qū)黃店鎮(zhèn)益民蔬菜種植合作社的蔬菜大棚里，合作社負(fù)責(zé)人何淑超說(shuō)。

“四權(quán)分置”培育發(fā)展了一批各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

走進(jìn)位于巨野縣大義鎮(zhèn)吳樓村的美菲服裝項(xiàng)目生產(chǎn)車間，幾百名工人緊鑼密鼓地忙碌著。這個(gè)巨野縣與青島市城陽(yáng)區(qū)的扶貧協(xié)作項(xiàng)目，去年克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牛勇說(shuō)：“項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，可吸納就業(yè)1200人，年產(chǎn)值約5億元，實(shí)現(xiàn)稅收1000萬(wàn)元。每年有136萬(wàn)元收益，用于增加扶持村村集體收入和貧困戶收益。”

2016年以來(lái)，菏澤市累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益約5億元，惠及貧困人口139萬(wàn)人次。菏澤市扶貧辦主任蔡維超說(shuō)，“四權(quán)分置”推動(dòng)菏澤扶貧資產(chǎn)進(jìn)入持續(xù)發(fā)揮效益的“快車道”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)一批貧困人口脫貧的目標(biāo)，成效實(shí)在，也為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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