原標(biāo)題：濟(jì)南市天橋區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)打造省會(huì)城市更新樣板區(qū)

來源：大眾日報(bào)

□蘇晗 劉如嫣

城市更新是群眾的期盼，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，濟(jì)南市天橋區(qū)搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略與省會(huì)“中優(yōu)”戰(zhàn)略機(jī)遇，把實(shí)施城市更新行動(dòng)作為增進(jìn)群眾福祉、做大總量規(guī)模、提升城市品質(zhì)的最關(guān)鍵抓手，全力以赴打造城市更新的“天橋樣板”，建設(shè)連接“中優(yōu)”“北起”的城市新地標(biāo)。

搶抓“中優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

借助城市更新之力破題起勢

天橋區(qū)，曾經(jīng)，它是濟(jì)南近代工業(yè)的發(fā)源地；曾經(jīng)，它是濟(jì)南的商業(yè)中心；曾經(jīng)，它是濟(jì)南的交通樞紐……

天橋區(qū)既是省會(huì)中心城區(qū)也是老城區(qū)，然而因歷史原因，天橋的發(fā)展還較為滯后，特別是城市化水平低，存在城市建設(shè)總量規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)層次不高等問題，對標(biāo)新時(shí)代強(qiáng)省會(huì)還有一定差距。天橋群眾對提升城市生活品質(zhì)的愿望非常強(qiáng)烈。

對于天橋區(qū)來講，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，實(shí)施城市更新行動(dòng)是必由之路。城市更新是增強(qiáng)城市綜合競爭力、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級、做大總量規(guī)模、提高城市能級的重要途徑，是尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾期待、補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)群眾福祉的重要舉措。

黃河國家戰(zhàn)略明確了濟(jì)南黃河流域中心城市的地位，賦予濟(jì)南最新的戰(zhàn)略定位、最新的戰(zhàn)略布局、最新的發(fā)展目標(biāo)。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”，作為濟(jì)南市唯一地跨黃河兩岸的中心城區(qū)，天橋區(qū)黃河北全部位于起步區(qū)范圍內(nèi)，濟(jì)南的機(jī)遇就是天橋的機(jī)遇。

省委、省政府提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，成立省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，將天橋區(qū)“打造濟(jì)南城市更新樣板區(qū)”和“推動(dòng)濼口片區(qū)打造黃河流域國際商貿(mào)示范區(qū)”納入省市一體化推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)。

濟(jì)南市委、市政府就城市更新工作開展調(diào)研、深入研究、作出部署，明確提出“加快推進(jìn)城市更新，切實(shí)增強(qiáng)城市的綜合承載能力，把濟(jì)南打造成為有品質(zhì)、有溫度、有口碑、有活力的魅力泉城”。1月12日，濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》中明確提出，支持天橋區(qū)打造城市更新樣板區(qū)。

無論是國家戰(zhàn)略，還是省、市政策，都對天橋區(qū)的城市更新工作給予大力支持，并寄予厚望，天橋區(qū)也將借助“中優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極實(shí)施城市更新，迅速做大規(guī)模體量，從根本上提升城市品質(zhì)，增進(jìn)城市“氣質(zhì)”和“顏值”。

如今，天橋區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，借城市更新之力破題起勢，打造現(xiàn)代化氣息濃郁、宜居宜業(yè)宜樂宜游的城市環(huán)境。

“作為全市城市更新的試點(diǎn)，打造省會(huì)城市樣板區(qū)，這是信任和鼓勵(lì)，也是重?fù)?dān)和責(zé)任。”天橋區(qū)委書記韓偉稱，天橋區(qū)將以“中優(yōu)”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，在城市更新重大政治任務(wù)中走在前列，要為全市城市更新在政策、融資、機(jī)制、方法等方面蹚出路子、作出示范。

“面子”要美 “里子”要實(shí)

做優(yōu)做實(shí)做細(xì)老舊小區(qū)改造

老舊小區(qū)是一個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程的印記，同時(shí)也是城市更新的重要內(nèi)容。上世紀(jì)80年代，紅磚灰瓦的小樓，既為當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)工人擋風(fēng)遮雨，也見證了省會(huì)改革開放的輝煌歷程。但隨著城市進(jìn)程的加快，天橋區(qū)工人新村南北村，普遍存在市政設(shè)施陳舊、地下管網(wǎng)老化、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、地上交通布局不足、沒有物業(yè)管理等問題，成為現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程中的一塊“傷疤”。

工人新村南村居民王女士介紹，南北兩村都是開放式小區(qū)，房子已有30多年的房齡，在沒有改造之前，樓體外觀看上去破舊不堪，一到夏天屋頂就漏雨，空中各種桿線交織在一起，臟亂差成為多數(shù)人對小區(qū)的第一印象。

如今，走進(jìn)南北兩村，映入眼簾的是寬敞明亮的大門、顏色鮮亮的墻體、干凈整潔的瀝青路、美麗鮮艷的彩虹門、功能齊全的消夏廣場、修葺整齊的綠植、別具一格的口袋公園、整齊劃一的停車位……“老破舊”形象已不再。

對工人新村南北村的改造，天橋區(qū)在充分征求民意的情況下，堅(jiān)持“應(yīng)改則改”原則，扎實(shí)做好“地上一張圖”，居民屋頂滲漏、雨污改造、道路修建、消防和照明設(shè)施、綠化提升等基礎(chǔ)類施工，同步推進(jìn)抓好節(jié)能保溫改造、公共空間適老化改造，增補(bǔ)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。

城市更新不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是城市系統(tǒng)的全面升級，“面子”做漂亮了，“里子”也不能落下。“真沒有想到，這次小區(qū)改造從下到上，從里到外，徹底都改了一遍，整個(gè)小區(qū)來了個(gè)大變樣，我都快認(rèn)不出來了。”

南村居民劉先生稱，小區(qū)除了外觀變得整潔外，多年來累積的地下管道問題也得到了解決。

天橋區(qū)在充分做好調(diào)研、物探等基礎(chǔ)上，通過新增雨污水管道、新建化糞池、新增弱電管線、強(qiáng)電入地等施工，徹底解決雨天積水、污水外溢、線纜雜亂等老百姓反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)做好小區(qū)“地下一張網(wǎng)”，并用好拆違拆臨和低效空間，因地制宜進(jìn)行補(bǔ)充綠化、停車或便民設(shè)施及智慧化社區(qū)管理等完善類和提升類改造施工。

“小區(qū)環(huán)境變美了，地下問題解決了，我們住著也就舒心了。”居民劉先生說。據(jù)悉，天橋區(qū)今年重點(diǎn)實(shí)施工人新村、北坦等12個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)改造，面積170萬平方米，其中，88萬平方米列入中央、省財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目已完成“線上、線下”民意調(diào)查、編制實(shí)施方案、方案設(shè)計(jì)、發(fā)改立項(xiàng)等前期工作，預(yù)計(jì)12月底前完工。工人新村等82萬平方米自主安排項(xiàng)目一期已經(jīng)完工，同步啟動(dòng)二期工程。

天橋區(qū)突破傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造模式，將老舊小區(qū)改造同水、氣、電、熱、通信等管網(wǎng)改造相結(jié)合，一體規(guī)劃，整體建設(shè)，同時(shí)，根據(jù)不同小區(qū)的需求和具備的改造條件，由原每平方米80元預(yù)算提升至每平方米500至1000元，對小區(qū)地下地上按6：4的投入比例，實(shí)行全方位立體化改造，力爭實(shí)現(xiàn)“一次施工、全面提升”。

老舊小區(qū)改造過程也是全民全程參與的過程。改造前制定老舊小區(qū)改造內(nèi)容“菜單”，通過開通微信公眾號、入戶走訪等多種方式征集改造“金點(diǎn)子”；改造中推行共建共管，成立由小區(qū)黨員和居民組成的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)、安全巡查隊(duì)、項(xiàng)目驗(yàn)收隊(duì)，嚴(yán)把作業(yè)規(guī)范關(guān)、現(xiàn)場巡查關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)；改造后導(dǎo)入“紅色物業(yè)”系統(tǒng)化管理，搭建“老舊小區(qū)智慧化物業(yè)管理數(shù)據(jù)平臺”，協(xié)商確定小區(qū)管理辦法和規(guī)約，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。

天橋區(qū)委副書記、區(qū)長亓偉表示，天橋區(qū)深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照“地上一張圖，地下一張網(wǎng)”總體思路，本著惠民實(shí)效、多元共擔(dān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效治理原則，努力把老舊小區(qū)改造這項(xiàng)惠民工程辦好，為轄區(qū)百姓建設(shè)整潔、和諧、宜居的美麗家園。

打造工商河開埠文化引領(lǐng)區(qū)

為城市更新增添生態(tài)底色

“之前就是一條臭水河，更別提什么景觀了。”家住工人新村南村西區(qū)的居民齊女士介紹，以前的西工商河石橋破舊不堪，不少地方護(hù)欄也都破損，兩岸更是雜草叢生，河水污濁。

工人新村西鄰西工商河，為了實(shí)現(xiàn)“整齊劃一”，天橋區(qū)把工商河開埠文化與工人新村工人文化相融合，讓其在整體色調(diào)和風(fēng)格上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“一河重修，兩岸同澤……凡淤塞者疏之，污染者凈之，筑物凡破損者葺之，黝黯者飾之，廓荒廢，增設(shè)施，植新綠，窮百日之功償新顏。”一座以大理石制作的書形石碑，矗立于西工商河師范橋至北園大街中間段，記錄了這段工商河重修的過程。

如今，這段西工商河已修葺如新：河岸兩側(cè)的青石欄桿重新立了起來，厚重的大理石板重新鋪了上去，兩步一草，三步一花，走過櫻花大道，望著河水碧波蕩漾，伴隨著水草的招搖弄姿，與藍(lán)天白云交相呼應(yīng)，儼然一幅“天光云影共徘徊”美景。這里已經(jīng)成了市民“閑庭信步”的首選之地。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護(hù)目標(biāo)精準(zhǔn)提標(biāo)”，“加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河‘毛細(xì)血管’。”天橋區(qū)有24條河道縱橫交錯(cuò)，總長度90公里，該區(qū)積極實(shí)施泉城黃河南岸水生態(tài)環(huán)境治理工程，以轄區(qū)水環(huán)境的良性永續(xù)循環(huán)為城市更新增添生態(tài)底色。

在解決工商河雨污分流不徹底，水環(huán)境質(zhì)量較差，自然景觀不足，過河橋梁缺少等問題的同時(shí)，天橋區(qū)還將河道治理與城市更新有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持功能、文化、產(chǎn)業(yè)、特色為一體理念，全面實(shí)施工商河系統(tǒng)性改造，打造工商河開埠文化引領(lǐng)片區(qū)。

據(jù)悉，工商河1925—1926年開挖，河道走向似U字形，全長9公里，是濟(jì)南市開辟北部商埠的重要產(chǎn)物，不僅擔(dān)負(fù)了濟(jì)南城市發(fā)展和擴(kuò)張的重要?dú)v史功能，還起到了城市防洪除澇的重要作用，同時(shí)還是城市重要的生態(tài)綠軸。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資10億元，分兩期施工，一期工程已開工建設(shè)，6月底前完成河道改造提升，同步實(shí)施二期工程，力爭年內(nèi)完工。

針對水環(huán)境保護(hù)，天橋區(qū)加快建設(shè)藥山公園，項(xiàng)目總用地面積約5.8萬平方米，構(gòu)建濱湖休憩游賞、濕地休閑、文化民俗體驗(yàn)、中草藥科普四位一體的藥山公園魅力文化標(biāo)志區(qū)，打造黃河南岸城市公園新地標(biāo)，預(yù)計(jì)年底完工。

除此之外，天橋區(qū)還將有序推進(jìn)雨污混接改造，對3500余個(gè)雨污混接點(diǎn)，加快雨污混接改造，完善管網(wǎng)體系，改善河道水質(zhì)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量。

“將河道治理與城市更新有機(jī)結(jié)合，全面開展泉城黃河南岸水生態(tài)環(huán)境治理工作，積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)。”天橋區(qū)委常委、副區(qū)長劉敬濤表示，下一步將充分挖掘傳承工商河商埠文化，讓轄區(qū)水環(huán)境的良性永續(xù)循環(huán)為城市更新增添生態(tài)底色。

實(shí)施115個(gè)城市更新項(xiàng)目

重塑發(fā)展空間 激活發(fā)展動(dòng)力

舜清苑23號樓西側(cè)，有一個(gè)口袋花園，園里有一棵50多年的老槐樹，有的居民將它親切地稱為“喬遷樹”，之所以這樣叫它，是因?yàn)樗菑恼鬟w的臧家屯村移栽出來的。如今，它已經(jīng)成為成大片區(qū)的“見證者”，見證了成大片區(qū)征遷速度，見證了成大片區(qū)提升改造，見證著成大片區(qū)一步步成長。

成大片區(qū)是城市更新具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。成大社區(qū)城中村改造土地面積約300畝，涉及1080戶約3780人，拆遷面積約20萬平方米。規(guī)劃建設(shè)安置用地約67畝，安置面積約12萬平方米；保障用地約30畝，保障面積約7萬平方米；1所18班幼兒園，用地面積約16畝；1所27班九年一貫制學(xué)校，用地面積約44畝。

體量大，任務(wù)重！面對這個(gè)“難啃骨頭”，天橋區(qū)積極擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化舉措、攻堅(jiān)克難，僅用10天時(shí)間，成大片區(qū)低洼平房299戶居民完成簽約，并且同步推進(jìn)征遷，創(chuàng)出了征遷“天橋速度”，為城市品質(zhì)提升提供了空間保障。

征遷的同時(shí)，天橋區(qū)針對成大片區(qū)實(shí)際情況，將聯(lián)四路門頭房全部拆除，利用拆除的空間建成柏油路和口袋公園，還路于民，還綠于民，并且按照“地上一張圖，地下一張網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，對舜清苑小區(qū)進(jìn)行全方位的改造提升。

成大片區(qū)的城市更新，充分尊重有留、有改、有拆，體現(xiàn)了天橋區(qū)以人民為中心，堅(jiān)持惠民利民，做實(shí)做細(xì)群眾工作的擔(dān)當(dāng)。

下一步，天橋區(qū)將以成大片區(qū)掀開城市更新的新篇章為起點(diǎn)，全力實(shí)施城市全域更新行動(dòng)，重點(diǎn)打造“三條天際線、六大標(biāo)志區(qū)”，即濟(jì)濼路南北中軸城市天際線、小清河兩岸城市天際線、黃河兩岸城市天際線；工商河商埠文化引領(lǐng)區(qū)、北湖高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濼口國際商貿(mào)區(qū)、藥山都市工業(yè)示范區(qū)、丁太魯黃河文旅標(biāo)志區(qū)、桑梓組團(tuán)產(chǎn)城融合區(qū)。

與此同時(shí)，天橋區(qū)對城市全域更新進(jìn)行了細(xì)化，計(jì)劃到2023年，全面實(shí)施115個(gè)城市更新項(xiàng)目。其中拆遷類61個(gè)，提升類項(xiàng)目54個(gè)，惠及居民近10萬戶。

其中，2021年計(jì)劃實(shí)施拆除類項(xiàng)目7個(gè)，拆遷面積455.7萬平方米，涉及居民1.48萬戶；實(shí)施提升類項(xiàng)目12個(gè)，改造面積170萬平方米，涉及居民2.2萬戶，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間全面拓展、城市品質(zhì)全面提升、綜合功能全面優(yōu)化。

韓偉稱，天橋區(qū)將堅(jiān)定不移地扛起省會(huì)城市更新樣板區(qū)的重任，把實(shí)施城市更新行動(dòng)作為落實(shí)“中優(yōu)”戰(zhàn)略、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的重要引擎，以奮發(fā)有為、實(shí)干圖強(qiáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)部署在天橋落地落實(shí)，努力建設(shè)實(shí)力雄厚、魅力十足、活力無限的現(xiàn)代化中心城區(qū)，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)扛起天橋擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)天橋力量。

①天橋新面貌

②西工商河改造后新貌

③工人新村南村楓葉廣場改造后新貌

④成大片區(qū)規(guī)劃效果圖

⑤丁太魯新徐片區(qū)規(guī)劃效果圖

[責(zé)任編輯：崔中連]

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