原標(biāo)題：山東濟(jì)南：精確破題精準(zhǔn)投入助推精明增長(zhǎng)

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

本報(bào)記者 | 尹明波 高楊

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能增勢(shì)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略利好加成，山東省濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批設(shè)立，“十四五”開局之年的濟(jì)南機(jī)遇疊加、高光頻閃。從省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈漸入佳境，到“新十字”城市發(fā)展格局多點(diǎn)破題，戰(zhàn)略加持之下的泉城區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱橫捭闔，氣度煥然。

“回顧2021年的發(fā)展歷程，重大戰(zhàn)略落實(shí)既要拼搶先機(jī)，又要精確破題，新冠肺炎疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇既要快馬加鞭，又要精準(zhǔn)落子。”濟(jì)南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃坦言，厘清戰(zhàn)略落實(shí)的內(nèi)外分合，理順產(chǎn)業(yè)總與分、市場(chǎng)供與需，分清先后手、擅打組合拳，著力增強(qiáng)統(tǒng)籌工作的全局觀、推進(jìn)工作的系統(tǒng)性，成為年度工作鮮明特色。

謀宏于細(xì)，助推重大戰(zhàn)略落實(shí)

伴隨著國(guó)家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略的層層疊加，2021年濟(jì)南市發(fā)展改革委緊鑼密鼓牽頭起草編制多部“大部頭”規(guī)劃藍(lán)圖。

“當(dāng)前國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略往往以城市群為最小規(guī)劃單元，尤其對(duì)于中心城市來講，落一子關(guān)全局，謀一城必須謀全域。”在謝堃看來，重大戰(zhàn)略的銜接順承關(guān)系，要首先落實(shí)到規(guī)劃層面的嵌套匹配。2021年4月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃面積798平方公里的起步區(qū)，不僅承載著“再造一個(gè)新濟(jì)南”的遠(yuǎn)景，更擔(dān)負(fù)著形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范的使命。“黃河是以濟(jì)南市為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中軸線，起步區(qū)正居于圈層圓心，一區(qū)之謀關(guān)系一河之計(jì)，一城之策關(guān)乎一圈之圖。”

為此，濟(jì)南市發(fā)展改革委在各項(xiàng)規(guī)劃編制中強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲批，即對(duì)濟(jì)南市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行對(duì)照修改提升，印發(fā)實(shí)施后，對(duì)全市47個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接調(diào)整。圍繞圈群協(xié)同，編制實(shí)施《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展“369”行動(dòng)方案》，將密切跨河交通體系、協(xié)同保護(hù)流域生態(tài)提升為共同行動(dòng)方略。此外，還編制并推動(dòng)印發(fā)《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，牽頭編制《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

為確保規(guī)劃落地落實(shí)，濟(jì)南市將“十四五”規(guī)劃綱要細(xì)化為34個(gè)指標(biāo)、760余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》分解出45項(xiàng)、120條重點(diǎn)工作任務(wù)……“將重大規(guī)劃細(xì)化到‘最小顆粒’，以確保落實(shí)最大責(zé)任。”謝堃介紹說，濟(jì)南不僅將規(guī)劃分解為工作事項(xiàng)，還將既定路徑落實(shí)為具體項(xiàng)目，將所需的支持積極轉(zhuǎn)化為政策。圍繞黃河流域國(guó)家重大戰(zhàn)略，濟(jì)南市2021年確定實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，截至當(dāng)年10月底全部開工，全年完成投資241.8億元。

合形輔勢(shì)，加快培育新興動(dòng)能

2021年12月，濟(jì)南比亞迪半導(dǎo)體高功率芯片生產(chǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)，納入集成電路制造項(xiàng)目國(guó)家布局，當(dāng)月生產(chǎn)線通線。吉利智慧新能源整車制造項(xiàng)目也于2021年5月28日通過精準(zhǔn)用地審查，迅速開工建設(shè)。

新能源整車產(chǎn)業(yè)鏈合譜成章，靠的是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全面了解和細(xì)致籌算。據(jù)謝堃介紹，濟(jì)南市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的“鏈長(zhǎng)制”，12條產(chǎn)業(yè)鏈更加注重技術(shù)發(fā)展層面的延鏈補(bǔ)鏈，和產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面的強(qiáng)鏈建鏈，為資源的精準(zhǔn)投入明確了方向。“我們牽頭創(chuàng)新建立精準(zhǔn)用地聯(lián)合審查機(jī)制，管理使用市級(jí)統(tǒng)籌的‘指標(biāo)池’，2021年聯(lián)合審查13個(gè)批次80個(gè)項(xiàng)目，審查確定用地規(guī)模1.32萬(wàn)畝。”

同樣是盤活存量資源，濟(jì)南市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的全市空天信息產(chǎn)業(yè)增勢(shì)喜人。2021年推動(dòng)成立空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，發(fā)行體量為10億元的空天信息產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立連續(xù)5年每年1.5億元的空天信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)門類齊備、業(yè)態(tài)快速更迭，濟(jì)南市發(fā)展改革委牽頭建立全市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，形成總分得宜、枝干清晰的支持框架。2021年，在前期分別出臺(tái)針對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、總部企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，推出《濟(jì)南市支持快速發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)的政策》，著力構(gòu)建全生命周期梯次培育體系；在前期出臺(tái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級(jí)統(tǒng)籌的意見、明確各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推出《濟(jì)南市支持特色產(chǎn)業(yè)樓宇發(fā)展的若干政策》，鼓勵(lì)樓宇立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”。

“通過助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚增長(zhǎng)、精明增長(zhǎng)，促進(jìn)城市空間的精明利用和畝均產(chǎn)出，同時(shí)提高‘兩業(yè)融合’對(duì)接效率。”謝堃表示，在此框架下，注重從企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，圍繞時(shí)間和空間兩個(gè)維度，做好扶持政策的階段優(yōu)化和分區(qū)優(yōu)化，“這就是政策初衷。”近期經(jīng)過綜合評(píng)審，濟(jì)南市初步認(rèn)定5座全市首批特色產(chǎn)業(yè)樓宇，還有11個(gè)樓宇作為儲(chǔ)備特色產(chǎn)業(yè)樓宇。

優(yōu)化供給，推動(dòng)供需有效對(duì)接

獲批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、國(guó)家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)城市、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)城市，承辦全國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和普惠托育體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全省新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀摩會(huì)……2021年濟(jì)南市在優(yōu)化供給、提振內(nèi)需方面蹄疾步穩(wěn)。

謝堃分析說，擴(kuò)大內(nèi)需，頂層架構(gòu)上公共服務(wù)供給和市場(chǎng)供給需要統(tǒng)籌考慮；在中觀層面，供給端的優(yōu)質(zhì)主體培育和消費(fèi)端的政策鼓勵(lì)引導(dǎo)需要相向而行；在微觀層面，消費(fèi)品的推廣和消費(fèi)場(chǎng)景的打造需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

針對(duì)汽車消費(fèi)，濟(jì)南市發(fā)展改革委牽頭制定實(shí)施了全市加快新能源汽車推廣應(yīng)用政策，綜合降低相關(guān)成本。

而在家政消費(fèi)方面，濟(jì)南市以建設(shè)國(guó)家家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市為主線，錨定品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)切入點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌利用相關(guān)政策，構(gòu)建家政行業(yè)服務(wù)能力準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)結(jié)果反饋的消費(fèi)閉環(huán)。

在托育消費(fèi)方面，濟(jì)南市參與國(guó)家普惠托育試點(diǎn)，探索形成或獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、連鎖擴(kuò)張、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，或與社區(qū)、幼教、大型單位嵌合的六類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，并建立相應(yīng)的主體準(zhǔn)入、人員上崗、運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。

“我們將牢牢把握黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，提高要素投入集中度、資源利用集約度、服務(wù)保障集成度，確保投資穩(wěn)中提質(zhì)。”謝堃表示，2022年，濟(jì)南市發(fā)展改革委將更加注重強(qiáng)化部門協(xié)同，更加注重在優(yōu)化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供需協(xié)同上下功夫，保障大項(xiàng)目好項(xiàng)目大干快上，持續(xù)激發(fā)有效需求，推動(dòng)泉城高質(zhì)量發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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