原標(biāo)題：老舊小區(qū)改造、棚改、保租房獲國辦督察激勵！濟(jì)南是怎么做到的？

來源：大眾報(bào)業(yè)·齊魯壹點(diǎn)

記者 王杰

6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報(bào)》，濟(jì)南市因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯被督查激勵。

這份沉甸甸的國家榮譽(yù)背后是濟(jì)南一系列的“住建”努力。近年來，濟(jì)南牢牢把握“五個關(guān)鍵”推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，始終秉承“四個堅(jiān)持”啃下零散棚改“硬骨頭”，全面統(tǒng)籌“四個維度”創(chuàng)新推進(jìn)保障性租賃住房發(fā)展，在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖答卷。

抓住“五個關(guān)鍵”

高質(zhì)高效推動老舊小區(qū)改造

提升城市軟實(shí)力、創(chuàng)建文明典范城，老舊小區(qū)改造工作是重要一環(huán)。

干凈整潔的道路，粉刷一新的墻面，郁郁蔥蔥的綠植，整齊劃一的停車位，再聞上一聞門前的茉莉花香……小區(qū)改造后的五年多來，“舒心、便捷”是張華（化名）的每天生活的最大感受。

57歲的張華在燕子山小區(qū)東區(qū)4號院已住了30多年。“從原來的臟亂差，到現(xiàn)在的美凈齊，小區(qū)的變化太大了”，老舊小區(qū)改造給張華帶來了“爆棚”的幸福感，“有了充電車棚，有了門禁，規(guī)劃了停車位，生活打心眼里感到幸福”。

改造后的燕子山小區(qū)

作為有著35年歷史的老舊小區(qū)，燕子山小區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，是濟(jì)南成功改造老舊小區(qū)的一個縮影。

2021年，濟(jì)南市老舊小區(qū)改造469個小區(qū)、623.54萬平方米，惠及6.76萬戶，完成計(jì)劃任務(wù)的119%。老舊小區(qū)改造的工作經(jīng)驗(yàn)2次被國務(wù)院辦公廳采用，2次被收入住建部的工作經(jīng)驗(yàn)匯編，2次在住建部的會議上作典型發(fā)言，工作成效2次被《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。濟(jì)南市更被列入中央軍委確定的軍隊(duì)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，創(chuàng)新“三同”機(jī)制做法多次被央媒報(bào)道。

一連串亮眼成績、一系列的榮譽(yù)的取得，關(guān)鍵在于濟(jì)南市抓住居民參與、改造內(nèi)容、多元籌資、工作機(jī)制、工作創(chuàng)新“五個關(guān)鍵”。

為確保“改到百姓心坎兒上”，濟(jì)南抓住“居民參與”這一關(guān)鍵，精心設(shè)計(jì)了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)改造、居民出資改造的“16+11+N”民意調(diào)查問卷模版，并100%通過微信群、微信小程序等方式進(jìn)行居民意見表決，改造后的竣工驗(yàn)收更是邀請居民代表共同參與。

為讓老舊小區(qū)“面子”更靚、品質(zhì)更優(yōu)，濟(jì)南更是抓住“改造內(nèi)容”這一關(guān)鍵。為此，濟(jì)南緊盯群眾所需，通過水電氣暖一網(wǎng)通改、民生設(shè)施統(tǒng)籌施改、公共空間全面提升、適老改造積極推進(jìn)等舉措，讓老舊小區(qū)改造“內(nèi)外兼修”。

老舊小區(qū)改造資金怎么出，由誰出？濟(jì)南市抓住“多元籌資”這一關(guān)鍵，探索出了政府與居民、專營企業(yè)、社會力量合理共擔(dān)的共同籌措機(jī)制，賦能改造“強(qiáng)引擎”。

同時，濟(jì)南市還抓住“工作創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，跑出改造“加速度”。

2021年，濟(jì)南市采取了“大片區(qū)”改造模式，將469個小區(qū)、院落，以社區(qū)為單位整合為49個大片區(qū)項(xiàng)目；濟(jì)南還在部分轄區(qū)積極探索“大一統(tǒng)”改造模式， 對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”；此外，為實(shí)現(xiàn)小區(qū)“改”與“管”的無縫對接，濟(jì)南還嘗試物業(yè)先行改造模式，創(chuàng)新將施工單位和物業(yè)服務(wù)捆綁招標(biāo)，讓老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)早進(jìn)場、早服務(wù)、早規(guī)范。

秉承“四個堅(jiān)持”

啃下零散棚改“硬骨頭”

值得注意的是，此次濟(jì)南被督查激勵的三項(xiàng)事業(yè)中，棚戶區(qū)改造非首次。這是繼2020年受到國務(wù)院激勵支持后，濟(jì)南棚戶區(qū)改造工作再次獲得督查激勵。

2021年，濟(jì)南市棚改安置房新開工13123套，基本建成38001套，年內(nèi)完成投資量約 135.5億元，超額完成年度任務(wù)。

寬闊的樓間距、35%的綠化率、精致的電動車棚、寬敞的地下車庫，還有一棟棟整齊劃一、淡黃雅灰相間的樓房.....如果不說這是城中村改造小區(qū)，估計(jì)沒有人會把劉智遠(yuǎn)小區(qū)和城中村改造房畫上等號。

劉智遠(yuǎn)城中村改造項(xiàng)目實(shí)景圖

“地段好、設(shè)施好、環(huán)境好，我們很滿意。”去年10月，60多歲的谷勇（化名）搬到劉智遠(yuǎn)小區(qū)。搬進(jìn)新家后，老谷每天把家里打掃得干干凈凈，他說，看著小區(qū)環(huán)境這么好，自己家里的衛(wèi)生可不能拖后腿。

作為劉智遠(yuǎn)村土生土長的村民，老谷一家分到兩套房。兩套房緊挨著，一套中式裝修，老兩口居住；一套現(xiàn)代裝修，兒子一家住著。一大家子還在一起生活，但又相互獨(dú)立，而且小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，包括幼托、衛(wèi)生站、文化活動站等23項(xiàng)配套設(shè)施，老谷全家都挺滿意現(xiàn)如今的生活。

滿意的不只是老谷一家，作為歷下區(qū)最大的城中村改造項(xiàng)目，劉智遠(yuǎn)城中村改造項(xiàng)目總建筑面積約42.2萬平方米，安置戶數(shù)為2536戶。“不管哪套，都一樣。”即將入住，拆遷戶張女士雖然會不時會新小區(qū)看一看，卻并沒有過多擔(dān)心，“這房子建得這么好，能有啥問題？”

幸福起來的不只是劉智遠(yuǎn)村村民們，自2005年實(shí)施大規(guī)模棚改以來，16年間濟(jì)南累計(jì)新開工棚改安置房31.6萬套，惠及百姓80余萬人。

據(jù)悉，早在2020年，濟(jì)南市大片區(qū)的棚改項(xiàng)目就已實(shí)施完畢。“剩余的大都是‘小、難、散’的零散棚改項(xiàng)目，資金籌集難度大、項(xiàng)目成本收益難以平衡，棚改工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。”21日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長亓偉說。

如何啃下這些“硬骨頭”？濟(jì)南堅(jiān)持把“為民棚改”作為價值導(dǎo)向。在棚戶區(qū)改造過程中，堅(jiān)持“不與民爭利”“陽光征收”的原則，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，同步開展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征遷和諧推進(jìn)。

同時，濟(jì)南堅(jiān)持把“法治思維”作為有效路徑。堅(jiān)持“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”，有效化解矛盾糾紛。

對成本收益難以平衡，資金缺口很大的項(xiàng)目，濟(jì)南堅(jiān)持把“融資創(chuàng)新”作為強(qiáng)大動力，創(chuàng)造性實(shí)施“功能性國企實(shí)施，國開行貸款支持”等棚改融資方式，完善“帶條件土地掛牌出讓”、規(guī)劃優(yōu)化等配套政策，加快棚戶區(qū)改造步伐。

群眾“所急、所需、所想”是一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。棚改過程中，濟(jì)南始終堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先”，“因地制宜、一項(xiàng)目一策”科學(xué)制定征收補(bǔ)償方案，以“給父母蓋房子”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量。

統(tǒng)籌“四個維度”

托起新市民、青年人“安居夢”

“這不僅僅是一項(xiàng)政府服務(wù)，背后還折射出濟(jì)南的友好與包容。”6月21日中午，九洲通保障性租賃住房項(xiàng)目10樓的一處單間房內(nèi)，張紅（化名）即將午休，“在單位周邊，如果同等條件的房源，少說也得1000塊錢，租賃住房幫我節(jié)省了一大筆開支”。

九洲通保障性租賃住房項(xiàng)目內(nèi)部實(shí)景圖

作為全市36個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的項(xiàng)目之一，九洲通保障性租賃住房項(xiàng)目住房面積17129 m2，住房360套。該項(xiàng)目主要為本園區(qū)、本單位職工定向供應(yīng)保障性租賃住房，四人間免費(fèi)分配給員工居住，單間按照員工職級給予免費(fèi)分配，如職級達(dá)不到入住單間標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行租賃，租金25元/m2。

此心安處是吾鄉(xiāng)。一個安身的住所，是新市民群體尋找歸屬感與認(rèn)同感的開始。

為解決好新市民、青年人的住房問題，濟(jì)南把“發(fā)展保障性租賃住房”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，從政策機(jī)制、籌集房源、信息平臺、規(guī)范運(yùn)營“四個維度”統(tǒng)籌推進(jìn)，護(hù)航新市民安居泉城。

以人為本，搭好工作推進(jìn)“四梁八柱”。濟(jì)南市編制了《濟(jì)南市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年多渠道籌集保障性租賃住房20.5萬套（間），占同期住房供應(yīng)總量的比例為30.15%。制定了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》及7個相關(guān)配套制度，構(gòu)建了涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等全流程的政策體系。

以房為主，暢通房源供給“四大渠道”。眼下，濟(jì)南市正利用軌道交通周邊、城中村保障房建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量土地及存量房屋四大渠道積極籌集優(yōu)質(zhì)房源。

積極籌措房源的同時，濟(jì)南市還實(shí)行“人房匹配”，首創(chuàng)安居平臺“網(wǎng)上模式”。在全國首創(chuàng)“一卡一網(wǎng)一專戶”解決方案，“一卡”即“泉城安居卡”、“一網(wǎng)”即“泉城安居平臺”、“一專戶”即租賃企業(yè)資金專戶，濟(jì)南借此推動人與房精準(zhǔn)匹配，讓安居變得觸手可及。

為消除“入住后的煩惱”，濟(jì)南更是創(chuàng)新構(gòu)建租賃運(yùn)營“長效機(jī)制”，助推“棲身之所”轉(zhuǎn)變成“安居之所”。

為此，濟(jì)南市掛牌成立濟(jì)南市房地產(chǎn)市場監(jiān)測評價中心，借助“智慧住建一張圖”實(shí)時查看全市房源租賃情況、租賃價格、租房群體等內(nèi)容，加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管；為補(bǔ)齊全市從房源籌集、發(fā)布到新市民租賃的政策鏈條，濟(jì)南市創(chuàng)新建立租金定價機(jī)制，發(fā)布《濟(jì)南市保障性租賃住房租金評估技術(shù)指引（試行）》。同時，濟(jì)南創(chuàng)新探索運(yùn)營管理“技術(shù)防控”模式，基于泉城安居平臺的技術(shù)防控手段，建立了保障性租賃住房項(xiàng)目跟蹤管理機(jī)制。

更為重要的是，濟(jì)南還創(chuàng)新落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”。根據(jù)《濟(jì)南市符合條件的租賃住房承租人相關(guān)權(quán)益保障的實(shí)施意見（試行）》，對符合條件的承租人及其子女在享受義務(wù)教育、落戶、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和提取公積金等方面，提出了15條政策措施，保障承租人基本公共服務(wù)權(quán)

值班主編：司君波

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