原標(biāo)題：8月1日起深圳自動駕駛汽車可上路！專家解讀：誰能上路？怎么上路？出事誰負責(zé)？

來源：海報新聞

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 李子驕 張玉升 張海振 郭由 深圳報道

8月1日起，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》(下稱《條例》)正式實施。《條例》共九章六十四條，包括總則、道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護、交通違法和事故處理、法律責(zé)任以及附則。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》 圖源：深圳人大網(wǎng)

從2021年1月發(fā)布征求意見稿到發(fā)布正式稿，深圳用了一年半時間探索無人駕駛汽車“路權(quán)”，其中不乏突破性創(chuàng)新舉措。業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》清晰界定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車定義、適用范圍、產(chǎn)品準(zhǔn)入、責(zé)任劃分等內(nèi)容，這也意味著國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛行業(yè)又向前邁出了一大步。

自動駕駛的類型劃分

所謂智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是指可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型。山東交通學(xué)院汽車工程學(xué)院副教授王剛介紹，“中國的自動駕駛技術(shù)于1992年正式起步，發(fā)展至今已有30年歷史。目前，我國自動駕駛滲透率和商業(yè)化步伐正在加速，L2+級別的自動駕駛規(guī)模量產(chǎn)不斷猛增并逐步向L3級別過渡。同時，高級自動駕駛的商業(yè)化應(yīng)用正在特定場合逐步展開。”

山東交通學(xué)院汽車工程學(xué)院副教授王剛

2021年8月，《汽車駕駛自動化分級》國家推薦標(biāo)準(zhǔn)正式出臺，并于今年3月1日起正式實施。其中將自動駕駛分為6個等級，從L0級應(yīng)急輔助到L5級完全自動駕駛，根據(jù)“開啟自動駕駛功能后，駕駛員是否應(yīng)該處于駕駛狀態(tài)”這一標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛以L3級為分界線，分為輔助駕駛和自動駕駛。

王剛告訴記者，“自適應(yīng)巡航、自動泊車、車道偏離輔助這些功能都屬于L1和L2級別，只是幫助駕駛員控制車輛。L3級別的汽車開啟自動駕駛功能后，整個過程由汽車主導(dǎo)，駕駛員可解放手和腳，只作為響應(yīng)者。”值得一提的是，L3級別仍是有條件的自動駕駛，一旦不滿足設(shè)計運行條件，車機系統(tǒng)提示需要人工接管，駕駛員就必須在短時間內(nèi)接管汽車，否則無法自動達到最小風(fēng)險狀態(tài)。

在深圳南山區(qū)上路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車

列入產(chǎn)品目錄并登記方可上路

根據(jù)新的法規(guī)，在市場準(zhǔn)入方面，“列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。”

對此，王剛指出，當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品要像傳統(tǒng)機動車產(chǎn)品一樣上市銷售，制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是無法回避的重要前提。2021年4月7日，國家工信部曾發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（征求意見稿），公開向社會征求意見。此次《條例》中也規(guī)定，市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》 圖源：深圳人大網(wǎng)

“通俗一點講，其實這個產(chǎn)品目錄就類似于準(zhǔn)生證。為了完成國家賦予的在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方面先行先試的戰(zhàn)略任務(wù)，下一步，深圳應(yīng)該會根據(jù)生產(chǎn)者的申請，將符合地方標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。”王剛分析，這也將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行道路測試和示范應(yīng)用活動提供便利。

明確交通事故責(zé)任劃分

一旦智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛，發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分該如何界定？這是全社會尤其是廣大消費者和車主們關(guān)注的焦點問題。對此，《條例》中專設(shè)一章交通違法和事故處理，共計六條條款予以明確。

《條例》明確規(guī)定，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任。完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》 圖源：深圳人大網(wǎng)

在接受記者采訪時，山東德衡（濟南）律師事務(wù)所合伙人周政瑜指出，這樣的責(zé)任認定規(guī)則是首次在國內(nèi)的官方文件中得到準(zhǔn)確回答。此外，完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無人駕駛的時候發(fā)生交通違法時，并不存在傳統(tǒng)意義上的機動車駕駛?cè)烁拍睿择{駛?cè)擞浄种贫入y以執(zhí)行。“對無人駕駛狀態(tài)下違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定，能夠體現(xiàn)出深圳特區(qū)立法對于智能駕駛產(chǎn)業(yè)的一種開放、包容的態(tài)度。”

山東德衡（濟南）律師事務(wù)所合伙人周政瑜

《條例》中還提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣艘勒毡緱l例第五十三條的規(guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車“缺陷”的判定方面，周政瑜分析，雖然條例中并沒有明確規(guī)定，但可根據(jù)司法實踐經(jīng)驗判斷。“如果汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自行檢測就能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，這是一種直接的證明方式。但如果當(dāng)事人與汽車生產(chǎn)企業(yè)對是否存在質(zhì)量缺陷意見不統(tǒng)一時，可以委托具備相關(guān)鑒定資質(zhì)和能力的鑒定機構(gòu)進行鑒定，根據(jù)鑒定機構(gòu)的專業(yè)意見來判斷是否存在缺陷。”

嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)非法收集利用

眾所周知，數(shù)據(jù)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用至關(guān)重要，已然成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的核心競爭力。針對社會日益重視的信息采集使用，《條例》規(guī)定禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個人信息，與本車輛行駛和交通安全無關(guān)的、涉及國家安全的信息，同樣受到嚴(yán)格管控。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為移動的計算設(shè)備，能夠采集到駕駛?cè)恕⒊丝汀⑿腥说冉煌▍⑴c人的個人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)蘊含巨大的商業(yè)價值。”周政瑜介紹，當(dāng)前我國已有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，以及《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等部門規(guī)章。“《條例》在此基礎(chǔ)上結(jié)合監(jiān)管需求專章規(guī)定了‘網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護’，也反映出對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中涉及的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護問題的高度重視。”

《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》 圖源：深圳人大網(wǎng)

一直以來，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時的責(zé)任認定規(guī)則不明確、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管等諸多法律障礙，制約了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。該《條例》的出臺，不僅率先立法探索了智能互聯(lián)網(wǎng)汽車發(fā)展過程中車與路、車與車、車與人這三方面的重要問題，還做到與傳統(tǒng)交通事故責(zé)任認定和新興數(shù)據(jù)相關(guān)立法的銜接。

周政瑜評價說，“《條例》填補了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面的立法空白，同時為其他城市甚至以后的國家層面立法提供了經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，將有力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效帶動電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。”

深圳為何敢于第一個吃螃蟹

作為創(chuàng)新之都，深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)路”全國，2021年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入1066億元。同時，深圳已在全市9個行政區(qū)域(除羅湖區(qū)和深汕合作區(qū))開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路里程144.69公里，發(fā)放道路測試牌照14張，累計道路測試總里程達18638公里，開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量都位居全國前列。

相比全球首個高級別自動駕駛示范區(qū)的北京，深圳敢于第一個吃螃蟹，看似意料之外，實則情理之中。“《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及首批授權(quán)事項清單中提到，支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)。”周政瑜分析，作為特區(qū)，深圳擁有獨立的立法權(quán)，這為智能汽車上路、探索智能汽車商業(yè)模式等方面都提供了寬松的立法環(huán)境。

在深圳南山區(qū)上路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車

從產(chǎn)業(yè)角度來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是造車技術(shù)、人工智能、交通設(shè)施、通信技術(shù)等多方面的集大成者，是各產(chǎn)業(yè)的集合，跨界融合的產(chǎn)物，能否實現(xiàn)突破瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與相關(guān)行業(yè)的科技進步密不可分。王剛介紹，“它對高算力芯片、傳感器、整車制造、人工智能算法、車路協(xié)同等系列配套、支持性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都提出了更高要求。”深圳大批科技巨頭企業(yè)、新型科技公司、軟件公司紛紛進入汽車行業(yè)，一定程度上推動了汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系改變。

“汽車正在由過去單純的機械代步工具向新一代移動智能終端轉(zhuǎn)變，而深圳突破了一個口子。”王剛認為，此次《條例》僅僅是一個開端，任重而道遠。“對于山東來說，是不是也有一些啟示？我覺得借鑒未嘗不可，但需要重點突出山東的特色。比如山東的高速公路建設(shè)比較好，而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中，也有針對高速公路的相關(guān)測試，未來可以嘗試多做一些文章，例行示范。”

審核：丁厚勤

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。