原標(biāo)題：【環(huán)時(shí)深度】東盟為何受到越來(lái)越多國(guó)家青睞？

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】2022年，越南可能超過(guò)英國(guó)成為美國(guó)的七大貿(mào)易伙伴之一——彭博社12月19日的這則報(bào)道讓越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次受到關(guān)注。其實(shí)不只是越南，近年來(lái)整個(gè)東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都令世界刮目相看。根據(jù)去年發(fā)布的《東盟發(fā)展展望》 報(bào)告，該組織有望在2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。與不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相得益彰的是，東盟越來(lái)越受到各方重視。12月14日，歐盟舉行首屆歐盟-東盟峰會(huì)。11月12日，美國(guó)和印度同一天將本國(guó)和東盟的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。韓國(guó)將東盟視為“印太”的核心地區(qū)，而日本則表示希望東京與東盟的關(guān)系“登上新臺(tái)階”。有專家對(duì) 《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，近年來(lái)東盟國(guó)際地位明顯上升，這背后不僅有經(jīng)濟(jì)原因，還有地緣政治因素。

戰(zhàn)略地位明顯提升

“歐洲有必要與東盟重新建立聯(lián)系，東盟是世界上最具活力的地區(qū)之一。”在首屆歐盟-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉行之際，法國(guó)總統(tǒng)府這樣形容東盟的重要性。隨著東南亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起和戰(zhàn)略地位的上升，歐盟對(duì)東盟的重視程度近年來(lái)顯著提升。2020年，歐盟將與東盟的關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年，歐盟把其駐東盟使團(tuán)升級(jí)為代表團(tuán)。同樣在2021年，歐盟發(fā)布《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)東盟的“中心地位”。

美國(guó)加大對(duì)東盟的關(guān)注，比歐盟更早。2009年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬開(kāi)創(chuàng)“美國(guó)-東盟峰會(huì)”機(jī)制，并在兩年后正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。自此，東盟在美國(guó)外交政策中的地位迅速上升。2018年，特朗普政府提出所謂“印太戰(zhàn)略”，將東盟視為美對(duì)華博弈的棋子。拜登上臺(tái)后，繼續(xù)加大對(duì)東盟國(guó)家的拉攏。2021年，包括副總統(tǒng)在內(nèi)的多名美國(guó)政要接連訪問(wèn)東南亞國(guó)家。在今年2月出臺(tái)的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》中，東盟出現(xiàn)19次，東南亞出現(xiàn)12次，它們的出現(xiàn)頻率超過(guò)任何其他國(guó)家和地區(qū)。5月，拜登在華盛頓與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行特別峰會(huì)。同樣在5月，他任命時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)亞伯拉罕為美國(guó)駐東盟大使，此前這一職位已空缺5年。亞伯拉罕9月正式上任。11月12日，拜登又宣布美國(guó)和東盟將雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在美國(guó)和東盟宣布將雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的當(dāng)天，印度也將該國(guó)與東盟的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。據(jù)越通社等媒體報(bào)道，2022年被定為印度-東盟友誼之年。11月22日，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格表示，東盟在“印太”地區(qū)的核心作用是印度“東向行動(dòng)政策”的基石。他提出兩項(xiàng)倡議，旨在擴(kuò)大印度與東盟防務(wù)關(guān)系的廣度和深度。

除印度外，東盟近年來(lái)也吸引了韓國(guó)的目光。尹錫悅上臺(tái)后，韓國(guó)確立“全球樞紐國(guó)家”的總體目標(biāo)定位，并將東盟視為“印太”的核心地區(qū)，因此在經(jīng)濟(jì)、安保等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟戰(zhàn)略對(duì)話。其實(shí)在文在寅政府時(shí)期，韓國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加大與東盟國(guó)家的接觸。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)文稱，文在寅的“新南方政策”比他的其他旗艦外交政策都更有勢(shì)頭，而東盟就是“新南方政策”的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。文在寅政府希望通過(guò)三大支柱，即人民（社會(huì)文化合作）、繁榮（經(jīng)濟(jì)合作）、和平（政治和安全合作），將韓國(guó)與東盟成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的關(guān)系，提升到韓國(guó)與中美日俄四國(guó)相同的水平。

卡塔爾和阿聯(lián)酋等中東國(guó)家也在關(guān)注東盟。今年8月，包括這兩個(gè)國(guó)家在內(nèi)的6國(guó)簽署加入《東南亞友好合作條約》（TAC）協(xié)議書(shū)。據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)介紹，TAC是東盟創(chuàng)始國(guó)制定的一項(xiàng)和平條約，其中有相互尊重條約國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族特性等基本原則。阿聯(lián)酋一位高官表示，簽署TAC協(xié)議書(shū)顯示了阿聯(lián)酋加強(qiáng)和推進(jìn)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“渴望”。日本也想借助東盟實(shí)現(xiàn)其所謂“自由開(kāi)放的印太”。2023年是日本與東盟建交50周年。日本首相岸田文雄去年10月曾表示，希望明年在日本召開(kāi)特別峰會(huì)，“使日本與東盟的關(guān)系登上新臺(tái)階”。

成立55年，取得兩大成功

“東盟國(guó)際地位或地緣政治地位的提升是一種綜合性體現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員唐奇芳在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這可以從中國(guó)與東盟的交往中窺一斑而知全豹。近年來(lái)，東盟在中國(guó)外交政策中的重要性不斷增加，我們?cè)谂c東盟關(guān)系的內(nèi)容中使用了諸如“周邊外交優(yōu)先方向”等表述。中國(guó)是第一個(gè)加入TAC、第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大國(guó)，也是第一個(gè)同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體。30年來(lái)雙方貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了85倍。2020年，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴。2022年前10個(gè)月，雙方貿(mào)易總額已達(dá)7984億美元，同比增長(zhǎng)13.8%。截至今年7月底，中國(guó)和東盟累計(jì)雙向投資額超過(guò)3400億美元，已成為相互投資最活躍的合作伙伴。

廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)葛紅亮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，東盟成立于1967年，是在美蘇對(duì)峙的大背景下誕生的。劍橋大學(xué)網(wǎng)站曾發(fā)文，將東盟成立的時(shí)代描述為“一個(gè)動(dòng)蕩年代”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)當(dāng)時(shí)的東南亞地區(qū)被看作“亞洲的巴爾干半島”，“但（東盟）作為地區(qū)和平與合作的代表生存了下來(lái)”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》東南亞分社社長(zhǎng)曼達(dá)納認(rèn)為，在成立數(shù)十年后，東盟取得了兩大成功，首先是自由貿(mào)易方面的成功。他表示，從1992年開(kāi)始，東盟內(nèi)部就有了自由貿(mào)易協(xié)定，然后又與該地區(qū)其他大國(guó)簽訂了諸多自貿(mào)協(xié)定，這促進(jìn)了東南亞國(guó)家制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。此外，東盟提供了一個(gè)對(duì)話論壇，通過(guò)東盟地區(qū)論壇以及東亞峰會(huì)等，為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)可以聚在一起討論重要問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

對(duì)于東盟取得這兩大成功的原因，曼達(dá)納將其歸功于東盟的性質(zhì)，稱該組織是一個(gè)建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的團(tuán)體，在每個(gè)問(wèn)題上每個(gè)成員國(guó)都必須達(dá)成一致。劍橋大學(xué)的上述文章將東盟通過(guò)協(xié)商一致促進(jìn)合作的方式稱為“東盟方式”，認(rèn)為這是該組織的優(yōu)勢(shì)所在，幫助東盟確立了和平合作與爭(zhēng)端解決準(zhǔn)則，進(jìn)而讓該組織“生存”下來(lái)并促進(jìn)了各成員國(guó)的發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠洲”

如果說(shuō)運(yùn)行模式是東盟存續(xù)下來(lái)的重要原因，那么該組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和潛力，則成為各國(guó)不斷高看東盟的推動(dòng)因素。“我們說(shuō)的是（經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)潛力。”在首屆歐盟-東盟峰會(huì)上，荷蘭首相呂特的表態(tài)可能印證了這一點(diǎn)。越通社稱，渣打銀行11月24日發(fā)布的《贏在東盟》報(bào)告，高度評(píng)價(jià)了東盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景。

上述報(bào)告顯示，2021年，東盟成為全球第三大外國(guó)直接投資（FDI）接收地區(qū)，吸收外資1740億美元。在這其中，過(guò)半投資來(lái)自美國(guó)、歐盟和中國(guó)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）今年1月的生效，更使81%的全球受訪企業(yè)表示將在3到5年內(nèi)增加在東盟的投資。渣打銀行亞洲區(qū)首席執(zhí)行官洪丕正表示，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性上升的今天，東盟成為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠洲”，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將持續(xù)4%的年增長(zhǎng)，到2030年預(yù)計(jì)達(dá)到4.5萬(wàn)億美元。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近期在印尼和泰國(guó)兩國(guó)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管世界尚未走出新冠肺炎疫情，但這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻已經(jīng)恢復(fù)很多。記者抵達(dá)印尼巴厘島時(shí)已是深夜，但到達(dá)機(jī)場(chǎng)的航班一趟接著一趟，入境旅客也絡(luò)繹不絕，一派生機(jī)勃勃的景象，泰國(guó)街頭的商業(yè)活動(dòng)也是一樣。

葛紅亮表示，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的背后有兩個(gè)重要因素：人口紅利優(yōu)勢(shì)較為突出，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向該地區(qū)傾斜，而后者是更深層次的原因。有數(shù)據(jù)顯示，東盟10個(gè)成員國(guó)共有6.6億人口，其中61%的人年齡在35歲以下。以越南為例，該國(guó)目前的人口接近1億，平均年齡為33歲，這不僅為越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了適齡勞動(dòng)力，還孕育了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

其實(shí)除了西方國(guó)家外，中國(guó)近年來(lái)也在東盟國(guó)家大量投資建廠。從泰國(guó)首都曼谷往東南驅(qū)車(chē)兩個(gè)小時(shí)，就能抵達(dá)金池工業(yè)園。這個(gè)占地4150畝的園區(qū)配套齊全，為入駐企業(yè)提供稅收減免政策，就連自來(lái)水也由園區(qū)內(nèi)的工廠提供。該工業(yè)園區(qū)吸引了不少中國(guó)企業(yè)落戶，涉及行業(yè)包括新能源、電子等。

除整體優(yōu)勢(shì)外，東盟不同成員國(guó)也擁有各自的“特長(zhǎng)”。葛紅亮介紹說(shuō)，新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印尼擁有豐富的資源以及成熟的產(chǎn)業(yè)，越南的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局上。不過(guò)唐奇芳表示，東南亞很多國(guó)家都面臨產(chǎn)業(yè)配套跟不上的問(wèn)題。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告顯示，中小微企業(yè)是東盟各國(guó)企業(yè)的主力軍，然而各國(guó)在融資方面的繁瑣要求限制了這些企業(yè)的發(fā)展。歐盟-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行董事漢弗萊對(duì)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》表示，東盟還應(yīng)在減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面多下功夫。

地位上升也是地緣政治形勢(shì)變化的產(chǎn)物

東盟的發(fā)展壯大，和亞太地區(qū)的政治局勢(shì)演變息息相關(guān)。葛紅亮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，東盟的運(yùn)作模式才明確了方向，而中美關(guān)系的改變是東盟確立方向的重要節(jié)點(diǎn)。克林頓政府對(duì)華采取“接觸”與“遏制”的雙重戰(zhàn)略，東南亞也因此成為克林頓政府高度重視的區(qū)域。唐奇芳稱，特朗普政府時(shí)期，中美博弈明顯加劇，特朗普提出的所謂“印太戰(zhàn)略”更是聚焦于兩洋相接的位置，地理上就是馬六甲海峽，就是東南亞，“東盟戰(zhàn)略地位的提升是以中美博弈為代表的地緣政治形勢(shì)變化的產(chǎn)物”。

在國(guó)際變局之下，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”也逐漸北約化。葛紅亮稱，在所謂“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略角逐中，美國(guó)賦予東盟“樞紐”的核心位置，拉攏意味明顯。日本等美國(guó)盟友也追隨華盛頓，紛紛提出各自的“印太戰(zhàn)略”，而東盟成為各國(guó)競(jìng)相討好以遏制中國(guó)的對(duì)象。

不過(guò)，面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、局部沖突不斷的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，東盟始終奉行獨(dú)立自主、大國(guó)平衡的外交政策和戰(zhàn)略。今年2月俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)多次向東盟施壓，要求后者加入譴責(zé)、制裁俄羅斯的陣營(yíng)，但馬來(lái)西亞、越南等國(guó)都明確表示不會(huì)切斷與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。華盛頓還要求印尼和泰國(guó)不邀請(qǐng)俄羅斯參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，但遭到兩國(guó)拒絕。此外，馬來(lái)西亞、印尼等還對(duì)美國(guó)拉攏英國(guó)與澳大利亞組建“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”表示關(guān)切，稱其可能破壞區(qū)域和平穩(wěn)定及安全。

菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)馬林博格—烏伊告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，東盟成立55年來(lái)，雖然存在內(nèi)部分歧，其一體化進(jìn)程也不盡人意，但是在“東盟中心地位”和拒絕在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)這兩個(gè)問(wèn)題上的共識(shí)十分明確。正因?yàn)闁|盟始終堅(jiān)持大國(guó)平衡的外交戰(zhàn)略，才使得近年來(lái)各成員國(guó)在新一波全球供應(yīng)鏈調(diào)整中受益，成為美西方和中國(guó)共同的投資熱土，從而使整個(gè)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)受益。

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔 環(huán)球時(shí)報(bào)駐越南、菲律賓特派特約記者 楊曄 肖巖 環(huán)球時(shí)報(bào)赴泰國(guó)、印尼特派記者 白云怡】

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