原標(biāo)題：山東成功探索排污權(quán)交易路徑 專家建議參考碳市場經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建跨區(qū)域交易市場

來源：大眾網(wǎng)

原標(biāo)題：山東成功探索排污權(quán)交易路徑 專家建議參考碳市場經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建跨區(qū)域交易市場

來源：大眾網(wǎng)

海報(bào)新聞?dòng)浾?姜雪穎 北京報(bào)道

12月21日，山東首單排污權(quán)交易在剛剛搭建完成的山東省排污權(quán)交易平臺(tái)上競價(jià)成交。據(jù)大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道，山東三豐新材料有限公司7.81噸/年揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)被兩家企業(yè)買走，成交價(jià)比掛牌價(jià)溢價(jià)6.43%和5%。此次山東首筆排污權(quán)上線交易成功，標(biāo)志著我國北方排放量較大的省份成功探索出排污權(quán)交易路徑。

排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)探索，可以追溯到上世紀(jì)80年代。2007年起，國家先后組織湖南、湖北等11省市開展首批試點(diǎn)工作。從首次明確試點(diǎn)至今，我國排污權(quán)有償使用和交易的推行是否順利？還面臨著哪些亟待解決的困點(diǎn)？一位長期參與中央生態(tài)環(huán)保督察的督察人員向海報(bào)新聞?dòng)浾呓ㄗh，要統(tǒng)一排污權(quán)定價(jià)、有效期、實(shí)施范圍等標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大已有大氣污染物排污權(quán)交易市場的范圍，構(gòu)建跨區(qū)域乃至全國性的大氣污染物排污權(quán)交易市場十分必要。

“從無到有”邁出第一步，山東探索跨區(qū)域交易試點(diǎn)

山東是經(jīng)濟(jì)大省，也是污染物排放大省。今年山東省政府工作報(bào)告提出“全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)市場化交易”。

青島大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長李悅解釋，在一定區(qū)域內(nèi)，可以核算出某種污染物實(shí)現(xiàn)自然凈化的總量，環(huán)保監(jiān)管部門可以根據(jù)這個(gè)數(shù)值及區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)性質(zhì)等，確定每個(gè)企業(yè)的排污指標(biāo)，進(jìn)而確保各個(gè)企業(yè)的排污總和不超過該區(qū)域能承載的排污量。也就是說，排污企業(yè)經(jīng)環(huán)保監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以在分配額度內(nèi)排放污染物，這就是企業(yè)的排污權(quán)。既允許企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又保證環(huán)境不遭受破壞，實(shí)行排污許可制是全世界通行的做法。

“排污許可制是一種靜態(tài)管理模式，隨著時(shí)間發(fā)展，原有企業(yè)可能會(huì)成為高污染、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，但因其占有一定的排污指標(biāo)，會(huì)影響該區(qū)域引進(jìn)其他企業(yè)，基于此，國家提出了排污權(quán)交易，即一些排污企業(yè)可以有償出讓排污指標(biāo)給有需要的企業(yè)，通過市場化手段促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥。”

大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，山東的排污權(quán)有償使用和交易工作以東營、臨沂2市為試點(diǎn)，開展市域內(nèi)交易。在試點(diǎn)方向上，東營側(cè)重推行排污權(quán)有償使用和交易同步，臨沂側(cè)重推行排污權(quán)一次性交易；試點(diǎn)行業(yè)上，東營選擇石化、火電2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，臨沂選擇市域內(nèi)高排放行業(yè)；交易因子上，東營選擇大氣2項(xiàng)污染因子，臨沂選擇水、氣4項(xiàng)污染因子。

山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處副處長蘇波表示，全省16市的情況各不相同。通過在不同城市、不同領(lǐng)域同時(shí)開展試點(diǎn)，可以有所比較、相互借鑒、取長補(bǔ)短，為全省范圍開展排污權(quán)交易蹚出路子。

記者了解到，山東省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省排污權(quán)交易領(lǐng)域“交易系統(tǒng)、信息發(fā)布、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合配套服務(wù)、結(jié)算平臺(tái)”的省內(nèi)“六統(tǒng)一”，為未來排污權(quán)在全省范圍內(nèi)推行奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，山東排污權(quán)交易試點(diǎn)“從無到有”邁出了第一步。據(jù)報(bào)道，山東省下一步將探索擴(kuò)增試點(diǎn)城市范圍，并探索基于環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)下的跨區(qū)域交易試點(diǎn)。謀劃研究全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易政策體系，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，專家建議加快開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作

2021年我國排污權(quán)交易市場取得了積極進(jìn)展，法律基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，試點(diǎn)交易在更大范圍內(nèi)逐步推廣。

截至2021年底，全國排污權(quán)有償使用和交易總金額為245億元，一級(jí)市場（含排污權(quán)有償使用費(fèi)）金額約176億元，占比72%；二級(jí)市場（企業(yè)間）交易約69億元，占比28%。

取得成績的同時(shí)，存在的問題也浮出水面。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心排污權(quán)交易管理技術(shù)中心收到全國19個(gè)地區(qū)反映的排污權(quán)交易工作中存在的問題，主要集中在4個(gè)方面，分別是排污權(quán)交易與排污許可等相關(guān)制度銜接不暢、全國性技術(shù)規(guī)范匱乏、二級(jí)市場活力不足、排污權(quán)法律權(quán)屬及地位不高等，這4類問題占全部問題的80%。此外，綠色金融、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾意識(shí)、交易機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等方面存在的問題也有所反映。

一位長期參與中央生態(tài)環(huán)保督察的督察人員告訴海報(bào)新聞?dòng)浾撸覈盼蹤?quán)交易市場目前最主要的挑戰(zhàn)包括市場規(guī)模受行政區(qū)域限制、總量設(shè)計(jì)與分配方法待完善、排污權(quán)交易仍以政府主導(dǎo)、覆蓋的污染物類別有限等。他建議有關(guān)部門參考碳交易市場的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)排污權(quán)市場的成敗得失，探索跨區(qū)域乃至全國性的排污權(quán)交易市場，可以考慮將全國排污權(quán)市場的交易職能賦予試點(diǎn)階段表現(xiàn)突出的地方，由此促進(jìn)排污權(quán)交易由地方向全國過渡，助力排污權(quán)交易機(jī)制更好地發(fā)揮其作用。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心排污權(quán)交易管理技術(shù)中心主任陳剛曾撰文建議，“十四五”時(shí)期應(yīng)按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)”的思路，將排污權(quán)交易工作推向省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)施和跨區(qū)域、流域及其他領(lǐng)域拓展實(shí)施的新階段，與碳排放交易制度協(xié)同發(fā)力，形成“減污降碳”兩大市場。

陳剛認(rèn)為，排污權(quán)交易拓展實(shí)施應(yīng)包括3個(gè)層面：一是在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，選擇典型行業(yè)及其污染物，由國家牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織開展跨行政區(qū)域大氣排污權(quán)交易探索，建立區(qū)域或全國大氣污染物排污權(quán)交易市場；二是在重點(diǎn)流域，選擇典型行業(yè)或污染物，由國家組織開展跨行政區(qū)域水排污權(quán)交易探索，建立流域水質(zhì)（污染物）交易市場；三是鼓勵(lì)地方在重金屬等污染防治領(lǐng)域，探索建立排污權(quán)交易制度。

陳剛還提到，全面推行排污權(quán)交易制度，要做好頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)布全面推進(jìn)排污權(quán)交易工作指導(dǎo)文件和配套技術(shù)規(guī)范。組建排污權(quán)交易管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，指導(dǎo)、評(píng)估和管理排污權(quán)交易工作。研究制定跨區(qū)域、流域及重金屬排污權(quán)交易工作方案，啟動(dòng)相關(guān)工作。

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。