原標題：菏澤市定陶區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定

來源：菏澤日報

原標題：菏澤市定陶區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定

來源：菏澤日報

第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，合理布局煙草制品零售點，維護良好的煙草市場秩序，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合定陶區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于定陶區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織。

第三條 本規(guī)定遵循依法依規(guī)、公正公平、方便消費、合理配置、受理申請優(yōu)先、社會優(yōu)撫原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素綜合確定。

第四條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是在市場監(jiān)督管理局或者行政審批服務(wù)局登記注冊的經(jīng)營場所范圍內(nèi)，并由申請人依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第五條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。

持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第六條 城區(qū)零售點間隔距離不低于60米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地零售點間隔距離不低于80米，行政村零售點間隔距離不低于100米。

第七條 煙草制品零售點市場單元劃分標準：

市場單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域為基本市場單元，定陶區(qū)煙草專賣局將市場單元劃分最小市場單元；最小市場單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域（以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)、行政村等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分出的若干區(qū)域）。

第八條 市場單元煙草制品零售點飽和度的測算規(guī)則及布局標準：

（一）市場單元煙草制品零售點飽和度=該市場單元當(dāng)前零售戶數(shù)量/該市場單元煙草制品零售點合理承載量(見附件一)×100%。

獨立的市場單元內(nèi)零售點的飽和度達到或者超過100%的，視為該區(qū)域內(nèi)零售點布局已滿足區(qū)域消費，應(yīng)將飽和度有序調(diào)整至100%后，采取“退一進一”的方式發(fā)放；

（二）市場單元內(nèi)因城鎮(zhèn)化建設(shè)而產(chǎn)生新居住區(qū)、商業(yè)小區(qū)或拆遷區(qū)；國家或地方擴建和新建區(qū)域的道路沿線、旅游景點，其零售點辦證指標原則上由定陶區(qū)煙草專賣局結(jié)合實際在不超過該市場單元合理承載量的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌調(diào)整；

（三）市場單元的合理承載量由定陶區(qū)煙草專賣局根據(jù)相關(guān)指標變化情況及時調(diào)整，并進行公示。

第九條 有下列情形之一的，不受本規(guī)定市場單元合理承載量和距離限制：

（一）城區(qū)超市、便利店、煙酒店獨立主要入口所在樓層營業(yè)面積超過200平方米的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、便利店、煙酒店獨立主要入口所在樓層營業(yè)面積超過300平方米的；

（二）營業(yè)面積在500平方米以上且由消防、安監(jiān)部門驗收通過的酒店（賓館）或者三星級以上的酒店（賓館）等相對封閉以滿足在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所，但卷煙擺放或標牌設(shè)置面向建筑物外的除外，其區(qū)域內(nèi)只能設(shè)置1個零售點；

（三）因繼承、法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)等，經(jīng)營主體未變化，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的；

（四）家庭經(jīng)營的個體工商戶，零售許可證的持證人喪失民事行為能力或死亡后致無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以予以注銷其原許可證后，由其家庭成員在原址重新申領(lǐng)的；

（五）尚未設(shè)置煙草制品零售點的自然村或行政村（100戶以上）可以設(shè)置1個零售點；

（六）納入省重點流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營企業(yè)（超市、便利店、煙酒店）直營門店及列入政府批準推進的民生項目，且二年內(nèi)無涉煙違法行為的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。

第十條 有下列情形之一的,不受本規(guī)定市場單元合理承載量限制,但受距離限制：

（一）持有一至五級合法證明且能提供本區(qū)域戶籍或合法有效居住證明的傷殘人員、殘疾退役軍人、烈屬、持有合法證明的低保五保戶等社會弱勢群體和優(yōu)撫對象，具有完全民事行為和自主經(jīng)營能力，首次申領(lǐng)且駐店經(jīng)營的，距離標準不得低于該區(qū)域零售戶間距標準的70%（優(yōu)撫對象另有規(guī)定的，在其規(guī)定內(nèi)可適當(dāng)放寬）。以上弱勢群體和優(yōu)撫對象取得零售許可證非本人駐店經(jīng)營的，經(jīng)專賣人員查證屬實的，予以撤銷并回收許可證。

（二）因客觀原因造成經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人申請遷址到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與其相鄰持證戶距離標準降至70%。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，與其相鄰持證戶距離標準降至70%。

（四）封閉管理的小區(qū)內(nèi)且房產(chǎn)不屬住宅性質(zhì)、營業(yè)面積在100平方米以上的綜合性超市，可設(shè)置零售點；大型、人口密集小區(qū)，最多不超過2戶，距離不低于50米。

第十一條 有下列情形之一的，受本規(guī)定市場單元合理承載量限制，并按以下標準設(shè)置零售點：

自然村按照戶籍人口每400人原則上設(shè)置1個零售點，每增加400人可以增設(shè)1個零售點，不足400人的自然村可以設(shè)置1個零售點。

第十二條 有下列情形之一的，屬于特定場所，并按以下標準設(shè)置零售點：

（一）政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)或?qū)Ｂ殭C構(gòu)管理的集貿(mào)市場、綜合性市場或?qū)I(yè)市場內(nèi)按商鋪數(shù)量每200個設(shè)置1個零售點，200個以下的可設(shè)置1個零售點，零售點設(shè)置總量不得超過3個，且零售點之間需距離間隔不低于50米；

（二）汽車客運站內(nèi)零售點不超過1個；火車站（高鐵動車站）每個候車廳內(nèi)零售點不超過1個；機場每個候機廳內(nèi)零售點不超過1個，航站樓其他場所零售點不超過1個；單側(cè)高速服務(wù)區(qū)（含加油站）內(nèi)零售點不超過1個；

（三）部隊、監(jiān)獄等持證內(nèi)供的可設(shè)置1個零售點；

（四）高等院校等內(nèi)部可設(shè)置1個零售點。

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點：

（一）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及距離出入口100米范圍內(nèi)的；參與文明城市創(chuàng)建的，執(zhí)行文明創(chuàng)城驗收標準中有關(guān)距離限制的規(guī)定；

（二）經(jīng)營化工、化肥、農(nóng)藥、油漆、煙花爆竹等有毒、有害、易燃、易爆商品，基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所；

（三）違章建筑場所；臨時建筑、簡易搭蓋等非固定經(jīng)營場所，如流動攤點（車、棚）、電話亭、報刊亭等場所；

（四）非商業(yè)性質(zhì)小區(qū)住宅樓宇內(nèi)擅自經(jīng)營的，在物業(yè)（門崗）室、儲藏室、車庫經(jīng)營的；

（五）與住所不相獨立的固定經(jīng)營場所；

（六）利用自動售貨機、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（七）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（八）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（九）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（十）不能識別或不能限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；

（十一）因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（十二）各級黨政機關(guān)辦公場所內(nèi)；

（十三）經(jīng)營場所已列入政府拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（十四）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個體工商戶申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的或以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式申請從事煙草制品零售經(jīng)營的；

（十五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（十六）申請人為未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人的；

（十七）營業(yè)執(zhí)照登記地址與經(jīng)營場所地址不一致的，政府登記事項變更除外。

（十八）森林保護區(qū)、博物館、文物保護單位以及國家明令禁帶火種的區(qū)域內(nèi)場所；

（十九）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理煙草專賣零售許可證，且許可證還在有效期內(nèi)的；

（二十）經(jīng)營范圍的主項及性質(zhì)與煙草制品的物理特性明顯不相符的；

（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十四條 本規(guī)定中“經(jīng)營場所”是指外部有醒目的經(jīng)營店招，便于公眾識別，且已形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店等實際商品展賣，并設(shè)置專門用于卷煙展賣設(shè)施的場所。

“固定經(jīng)營場所”是指有墻體物理隔斷界定經(jīng)營場所范圍的、非流動的場所視為固定場所；臨時占用城市道路、公共空間不定時改變位置的或無墻體等物理隔斷而無法界定經(jīng)營場所范圍的不屬于固定場所。

“與住所相獨立的場所”，是指應(yīng)直接面對消費者，具備消費者無需經(jīng)過起居場所直接進店或直接挑選商品的條件；應(yīng)有墻體等固定物理隔斷，能將經(jīng)營場所與起居場所完全隔離，經(jīng)營行為不受生活活動的影響。

“固定”，是指由磚、木、鋼等材料建成，內(nèi)部空間完整、邊界清晰且不可移動，不包含流動攤點、書報亭、售貨亭、違章建筑、臨時建筑等。

第十五條 本規(guī)定中“城區(qū)”指東至（南段）站前路、（北段）范陽路，西至西環(huán)路（G220國道），北至希望路，南至南環(huán)路（定碭路）。

“封閉小區(qū)”指凡在住宅周圍修建圍墻、護欄，實行封閉式管理或出入口由安保人員統(tǒng)一管理的居民小區(qū)認定為封閉式居民小區(qū)。

第十六條 本規(guī)定中“間距”是指擬申請零售點與其周邊最近零售點之間的最短距離。

中小學(xué)校、幼兒園“距離”是指申請零售點的經(jīng)營場所進出通道口與中小學(xué)校、幼兒園進出通道口之間的最短距離（進出口通道為校園大門、側(cè)門、后門及應(yīng)急通道等）。“中小學(xué)”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準的幼兒園。

第十七條 經(jīng)營范圍的主項及性質(zhì)與煙草制品不相符的其他業(yè)態(tài)主要包括但不限于：主營業(yè)務(wù)為學(xué)生用品、文化體育、網(wǎng)吧游戲、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、歌吧舞廳、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、家紡家私、喜鋪用品、喪葬用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、水果干貨、茶館糕點、照相館、健身房、寵物店、漁具店、旅行社、禮品回收、小吃店、蛋糕店、飲品店、母嬰店、奶粉店、會所、土特產(chǎn)店等。

第十八條 本規(guī)定中“營業(yè)面積”是指營業(yè)場所的實際面積，不包括獨立的辦公場所、倉庫、車庫、地下室、儲藏室、公共通道、停車場等。

第十九條 本規(guī)定中涉及的“不低于”、“超過”、“以下”、“不超過”包含本數(shù)，“小于”“不足”不包含本數(shù)。

第二十條 煙草專賣零售許可證的使用期限自辦理之日起1至5年。

第二十一條 煙草制品零售點間距測量標準：見附件二。

第二十二條 本規(guī)定由菏澤市定陶區(qū)煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。根據(jù)《菏澤市煙草制品零售點合理布局指導(dǎo)意見》，菏澤市局2021年發(fā)布的《菏澤市煙草制品零售點布局規(guī)定》（菏煙法〔2021〕7號）在本轄區(qū)范圍內(nèi)不再執(zhí)行。

附件一:

市場單元煙草制品零售點合理承載量由定陶區(qū)煙草專賣局根據(jù)實際情況進行測算，測算方法可參照如下標準：

附件二：

申請煙草制品零售點（以下簡稱申請點）與周邊最近零售點（以下簡稱零售點）間隔距離的測量根據(jù)經(jīng)營場所位置不同，對應(yīng)適用以下測量標準：

（一）申請點與零售點同側(cè)的，按申請點至零售點人可通行的直線最短距離測量：

（二）申請點與參照零售點不同側(cè)的，按申請點至零售點人可通行的直線最短距離測量：

（三）兩側(cè)設(shè)有隔離帶、綠化帶的（且隔離帶、綠化帶人不可通行的），按申請點與零售點人可通行的最短距離測量：

（四）申請點與零售點成直角或圓角或弧形的，應(yīng)貼近墻角按人可通行的最短距離測量：

（五）申請點與零售點屬前后樓房的，如有后門可通行的，按后門人可通行的最短距離測量：

（六）申請點位置位于十字路口的，且零售點位于對面的，按人可通行的最短距離測量：

（七）申請點位置位于十字路口且與零售點呈對角的，以最近一側(cè)有門的內(nèi)側(cè)距離測量：

（八）申請點位置位于十字路口且與參照零售點之間有紅綠燈的，并必須按要求以斑馬線行走的，可沿斑馬線行進的最短距離測量：

（九）申請點與零售點有障礙物或隔河相望的，應(yīng)沿正常行人線路至申請點測量：

備注：

殘疾證指2011年5月1日啟用的二代證。

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