原標(biāo)題：望岳談｜山東培育發(fā)展都市圈，濟(jì)淄同城化可以“打頭陣”

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

原標(biāo)題：望岳談｜山東培育發(fā)展都市圈，濟(jì)淄同城化可以“打頭陣”

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□周學(xué)澤

近日，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》，要求加快濟(jì)淄、濟(jì)泰、青濰、煙威等同城化，形成以濟(jì)南、青島為中心，分別覆蓋2000萬(wàn)人口的“1小時(shí)交通圈”，打造錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。

當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。4月中旬，沈陽(yáng)都市圈已正式獲批，成為全國(guó)第九個(gè)、東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。曾經(jīng)是國(guó)家中心城市熱門入選城市的沈陽(yáng)，卻率先“入圈”，風(fēng)向值得關(guān)注。

培育發(fā)展?jié)虾颓鄭u都市圈，是重要國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。去年發(fā)布的關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見提到，推動(dòng)山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長(zhǎng)極，培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈。

同城化是都市圈的生命線，發(fā)揮建立在規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)基礎(chǔ)上的同城效應(yīng)，是都市圈發(fā)展的目標(biāo)所在。2020年1月，《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破”。

到2021年7月，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）時(shí)，“濟(jì)淄同城化”放到了“濟(jì)泰、濟(jì)德同城化”之前：“以濟(jì)南為中心，大力推動(dòng)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，聯(lián)動(dòng)聊城、濱州、東營(yíng)等周邊城市一體化發(fā)展”“打造有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的濟(jì)南都市圈”。

今年1月，《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》發(fā)布，要求編制實(shí)施濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展。

都市圈“同城化”，不能厚此薄彼，但講究次序極有必要。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)條件的不同，都市圈內(nèi)部的“同城化”發(fā)展并不均衡，有的發(fā)展相對(duì)快一些，有的發(fā)展相對(duì)慢一些，“快的”率先示范，形成樣板，對(duì)推進(jìn)都市圈建設(shè)大有裨益。

就濟(jì)南都市圈來(lái)講，目前各種規(guī)劃發(fā)展都將“濟(jì)淄同城化”放在頭一個(gè)，正是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)條件的尊重，“濟(jì)淄同城化”率先形成“同城化樣本”，面臨相對(duì)有利的主客觀條件，“同城化”效應(yīng)也會(huì)釋放得比較充分。

第一，濟(jì)南和淄博的產(chǎn)業(yè)連接有歷史的慣性。

明清時(shí)期，齊魯?shù)貐^(qū)的絲綢、瓷器等商品冠絕天下，其中周村位于濟(jì)南和淄博中間，素有“旱碼頭”“絲路之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是中國(guó)古代絲綢之路的源頭之一，更是中國(guó)陸上和海上絲綢之路的交織點(diǎn)。膠濟(jì)鐵路于1899年9月開工并于1904年6月全線通車后，以青島港為核心、以膠濟(jì)鐵路為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，濟(jì)南和淄博都是產(chǎn)業(yè)體系上的重要節(jié)點(diǎn)。改革開放以來(lái)，隨著膠濟(jì)客專、濟(jì)青高速鐵路和濟(jì)青高速公路、濟(jì)青中線、經(jīng)十路等的建設(shè)和擴(kuò)建，濟(jì)南和淄博之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，濟(jì)淄同城化“率先突破”的意愿強(qiáng)烈。

2021年2月，《濟(jì)南市人民政府 淄博市人民政府同城化建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》在“京滬會(huì)客廳”簽訂，根據(jù)合作協(xié)議，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技合作實(shí)施齊魯科創(chuàng)大走廊東延工程等方面達(dá)成一系列共識(shí)。

2021年9月發(fā)布的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃中，淄博被定位為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈副中心城市，對(duì)接濟(jì)南“東強(qiáng)”戰(zhàn)略，聯(lián)合建設(shè)齊魯科創(chuàng)、智造兩大走廊，共同打造科創(chuàng)智造之城。

2022年5月，淄博市人民政府發(fā)布關(guān)于加快推動(dòng)濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見，為推動(dòng)濟(jì)淄同城化進(jìn)程，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中率先突破，淄博決定規(guī)劃建設(shè)濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)，范圍包括淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。這個(gè)“率先突破”，體現(xiàn)出對(duì)濟(jì)淄同城化的強(qiáng)烈意愿。

今年2月，濟(jì)南市委市政府召開“凝心聚力抓項(xiàng)目 蓄勢(shì)賦能促發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì)表示，爭(zhēng)取濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國(guó)家批復(fù)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化。這是對(duì)淄博方面的“呼應(yīng)”。

第三，濟(jì)南和淄博“同城化”示范效應(yīng)將比較突出。

在濟(jì)南都市圈“同城化”進(jìn)程中，提得最多的是“濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化”，這與距離有關(guān)，也與地形有關(guān)。在濟(jì)南都市圈中，濟(jì)南和泰安的距離最短，但兩城之間山地崎嶇；濟(jì)南和淄博的距離不是最近的，但地理地形上的連接十分方便，兩城之間一馬平川，相互沿著泰沂山系北麓延伸。平原地區(qū)利于城市拓展和延伸，再加上青島港口的牽引和歷史上產(chǎn)業(yè)、文化的密切聯(lián)系，在濟(jì)南周邊城市中，淄博和濟(jì)南的對(duì)接可謂“天時(shí)地利”。

兩個(gè)城市互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)合作潛力巨大。淄博要建設(shè)全國(guó)新型工業(yè)化強(qiáng)市，而濟(jì)南人才智力突出，擁有駐濟(jì)高校52所、80萬(wàn)在校師生、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)58家，兩城“同城化”具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。以位于淄博市周村區(qū)王村新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安澤特種氣公司為例，這是江北最大的特種氣體廠商，2017年以來(lái)，下大手筆在氫能源產(chǎn)業(yè)上做文章，借力濟(jì)南大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)的技術(shù)共建氫能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究院，致力于氫、氧、氮、氬、氦高純氣及標(biāo)準(zhǔn)氣的生產(chǎn)和銷售，已經(jīng)占據(jù)了山東及周邊地市的氣體市場(chǎng)。

濟(jì)南以齊魯科創(chuàng)大走廊的產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、山東大學(xué)創(chuàng)新圈“四圈”為平臺(tái)，先后規(guī)劃建設(shè)了藥谷、世界透明質(zhì)酸谷、國(guó)際激光谷、量子谷、中國(guó)算谷等五大產(chǎn)業(yè)載體?？苿?chuàng)走廊沿經(jīng)十東路再往東延伸，就是淄博界地，交通的便利，讓濟(jì)淄同城化占盡方便。2022年，淄博全市“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%。年內(nèi)全市新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)157家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)40家，8家入選中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力很大，對(duì)接濟(jì)南有較好的產(chǎn)業(yè)支撐。

濟(jì)南和淄博“同城化”示范效應(yīng)突出，還有一個(gè)重要的原因，兩城國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在濟(jì)南都市圈位居前兩位，而且增速較快，“抱團(tuán)發(fā)展”是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。2022年濟(jì)南生產(chǎn)總值為12027.5億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，跑贏全國(guó)平均水平，在12座GDP過(guò)萬(wàn)億城市中，位列第三；淄博2022年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4402.6億元，比上年增長(zhǎng)4.7%，增速居全省前列。淄博市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年一季度全市一般公共預(yù)算收入約111億元，同比增長(zhǎng)約4%，增幅列山東省第3位。

濟(jì)淄博一體化，應(yīng)率先在軌道交通上實(shí)現(xiàn)破題。從長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，同城化最強(qiáng)大的“支撐”是軌道交通。早在2010年，廣佛地鐵開通運(yùn)營(yíng)，使佛山成為全國(guó)跨市地鐵的開創(chuàng)者。10多年來(lái)，每天有接近40萬(wàn)人需要廣佛兩地往返，兩地要素資源沿著軌道線路加快流動(dòng)，不但鞏固強(qiáng)化了廣州的中心地位，佛山中心城區(qū)的區(qū)域價(jià)值也不斷提升。今年3月，江蘇首條與上?？缡‰H無(wú)縫對(duì)接的軌道交通——蘇州軌道交通11號(hào)線日前啟動(dòng)空載試運(yùn)行，并將于年中正式開通運(yùn)營(yíng)，上海和蘇州地鐵相連，使江蘇東部和上海實(shí)現(xiàn)“同城化”，兩城在人才、產(chǎn)業(yè)、空間等方面實(shí)現(xiàn)了緊密對(duì)接。

根據(jù)濟(jì)南和淄博的合作協(xié)議，雙方將謀劃淄博至濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)、淄博經(jīng)章丘至濟(jì)南軌道交通。此外，還實(shí)施經(jīng)十路東延工程，積極推進(jìn)濟(jì)淄城際公交一體化等等。這其中，軌道交通的一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有決定性意義，應(yīng)在這方面率先破題，以給濟(jì)南都市圈和青島都市圈的發(fā)展作出示范。

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