原標(biāo)題：明確實(shí)施路徑！山東20條措施推進(jìn)城市片區(qū)綜合更新改造

來(lái)源：山東商報(bào)·速豹新聞

原標(biāo)題：明確實(shí)施路徑！山東20條措施推進(jìn)城市片區(qū)綜合更新改造

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8月4日上午，山東省人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記任海濤介紹，《若干措施》立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學(xué)謀劃論證、明確實(shí)施路徑、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開(kāi)展試點(diǎn)示范等6個(gè)方面提出了20條推進(jìn)措施。

科學(xué)謀劃論證。開(kāi)展城市體檢、編制更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估，精準(zhǔn)查找城市在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問(wèn)題原因。對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項(xiàng)目開(kāi)展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識(shí)別更新資源和價(jià)值，嚴(yán)防大拆大建。通過(guò)編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施，增強(qiáng)更新項(xiàng)目的科學(xué)性和可實(shí)施性。

明確實(shí)施路徑。片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實(shí)力、有誠(chéng)信的企業(yè)作為實(shí)施主體，同時(shí)發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)長(zhǎng)，形成合力。編制實(shí)施方案過(guò)程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家、相關(guān)利益主體和群眾的意見(jiàn)，按程序批準(zhǔn)實(shí)施。在具體實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)片區(qū)資源條件，分類(lèi)采用TOD（公共交通引導(dǎo)）、EOD（生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)）、SOD（社會(huì)服務(wù)引導(dǎo)）等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，一體化開(kāi)發(fā)和更新改造，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照項(xiàng)目化推進(jìn)的思路，省、市、縣（區(qū)）分級(jí)編制城市更新項(xiàng)目年度計(jì)劃，入庫(kù)項(xiàng)目享受城市更新支持政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，針對(duì)更新項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和市政公用單位提出項(xiàng)目策劃意見(jiàn)和規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目落地。同時(shí)，建立完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)制度，強(qiáng)化更新項(xiàng)目策劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程管理，對(duì)階段成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

強(qiáng)化用地保障。開(kāi)展城市更新往往涉及對(duì)原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化，在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時(shí)，設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實(shí)際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

拓寬資金渠道。片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類(lèi)型項(xiàng)目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項(xiàng)目，需要搞好項(xiàng)目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行合理安排，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、財(cái)政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。提出鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化（ABS）、投資人+EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。

開(kāi)展試點(diǎn)示范。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部署要求，在城市和片區(qū)兩個(gè)層面試點(diǎn)，探索創(chuàng)新與山東城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市更新工作制度、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理措施，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目建設(shè)中增強(qiáng)精品意識(shí)，堅(jiān)持高水平高標(biāo)準(zhǔn)，選樹(shù)一批在統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、資金籌集、規(guī)范管理、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面示范性強(qiáng)、效果突出的城市更新項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升更新項(xiàng)目實(shí)施水平。

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者 史尚靜

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)編輯 段麗麗

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