原標(biāo)題：青島自貿(mào)片區(qū)：5年形成326項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

來源：青島日報(bào)

原標(biāo)題：青島自貿(mào)片區(qū)：5年形成326項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

來源：青島日報(bào)

□青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?王凱

從“在全國67個(gè)自貿(mào)片區(qū)中處于第一梯隊(duì)”，到“全國第一梯隊(duì)地位更加鞏固”，再到“已成為提升管理體制機(jī)制效能、引領(lǐng)制度型開放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的‘典范和榜樣’”——過去三年，在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的評(píng)估體系中，青島自貿(mào)片區(qū)一步一個(gè)新臺(tái)階。

8月31日，青島自貿(mào)片區(qū)迎來國務(wù)院批復(fù)設(shè)立掛牌五周年。五年來，青島自貿(mào)片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，國家賦予的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)功能持續(xù)提升。

“在五年探索實(shí)踐中，青島片區(qū)累計(jì)推出326項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，形成79項(xiàng)國家、省級(jí)層面復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，具有全國首創(chuàng)價(jià)值的制度創(chuàng)新成果占比提升到51%。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，青島自貿(mào)片區(qū)在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全國自貿(mào)片區(qū)中有效穩(wěn)固了第一梯隊(duì)位置。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。8月29日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。

立足新起點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地位和作用更加凸顯。青島自貿(mào)片區(qū)也將再挑重任，重新出發(fā)。

先行先試，建設(shè)制度型開放示范區(qū)

青島自貿(mào)片區(qū)成立以來，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口超8000億元，年外貿(mào)進(jìn)出口額連跨千億、兩千億大關(guān)，年均增速超過20%，進(jìn)出口規(guī)模位列山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)首位。這與青島海關(guān)加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度密不可分。

“海關(guān)部門聚焦發(fā)展要求、地方訴求、企業(yè)需求，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮‘區(qū)關(guān)港’聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等作用，先后探索推出各類首創(chuàng)性監(jiān)管創(chuàng)新舉措100余項(xiàng)。”青島海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長徐國寧介紹，目前“進(jìn)口原油‘先放后檢’”“企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管新模式”兩項(xiàng)舉措在全國海關(guān)復(fù)制推廣，9項(xiàng)創(chuàng)新舉措在海關(guān)總署備案，42項(xiàng)創(chuàng)新制度入選山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，數(shù)量居省內(nèi)各部門首位。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為海關(guān)推進(jìn)制度創(chuàng)新的首要陣地和重要平臺(tái)。”徐國寧說。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，黨中央部署設(shè)立的22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，努力開展首創(chuàng)性、集成式探索，已成為青島自貿(mào)片區(qū)的常規(guī)操作。

不久前，青島市跨境貿(mào)易便利化直通車協(xié)同服務(wù)機(jī)制在青島自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)，成為跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的跨境貿(mào)易便利化改革新舉措。該機(jī)制力求通過多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)緊密化、政企溝通扁平化、助企紓困實(shí)效化，推動(dòng)構(gòu)建良好的口岸營商環(huán)境生態(tài)，更好助力全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

隨著改革邁向“深水區(qū)”，很多企業(yè)訴求已不再是某個(gè)部門、某個(gè)單位的職責(zé)，多部門協(xié)同、各領(lǐng)域共振成為必然選擇。這也是青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)建“區(qū)關(guān)港”“區(qū)稅銀”等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的初衷。推出“關(guān)港通智慧查驗(yàn)”“中轉(zhuǎn)集拼+多式聯(lián)運(yùn)”等近百項(xiàng)創(chuàng)新舉措、設(shè)立全國首個(gè)海事法院自貿(mào)區(qū)審判區(qū)等集成式探索也接連涌現(xiàn)。

五年來，青島自貿(mào)片區(qū)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)103項(xiàng)，探索形成了一批具有青島特色的創(chuàng)新舉措，具有全國首創(chuàng)價(jià)值的創(chuàng)新舉措占比51%，高于全國平均水平。制度創(chuàng)新之下，片區(qū)對(duì)外開放合作不斷擴(kuò)大。五年來，青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長22%，占全市比重由獲批前16%提高到24%；實(shí)際利用外資年均增長6.98%，占全市比重由獲批前4.1%提高到9.7%；新引進(jìn)世界500強(qiáng)中外投資項(xiàng)目72個(gè)、累計(jì)達(dá)到171個(gè)，過千萬美元外資項(xiàng)目89個(gè)、過億元內(nèi)資項(xiàng)目758個(gè)。

聚力發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

規(guī)劃總面積超萬畝的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，鏈主項(xiàng)目產(chǎn)能逐漸提升，核心承載區(qū)開工面積超100萬平方米，高端人才集聚中心和專業(yè)人才培育中心開工面積超120萬平方米，協(xié)同功能載體建成投用面積近50萬平方米；相繼落戶思銳智能、中微創(chuàng)芯、方益科技、貝斯蘭等30余個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，總投資約1800億元，初步形成涵蓋設(shè)計(jì)、制造、封測等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。2022年11月揭牌的青島市集成電路產(chǎn)業(yè)園，以令人欣喜的速度加快成長。

這是青島自貿(mào)片區(qū)不斷壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)切面。“近年來，青島自貿(mào)片區(qū)確立以智能家電為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集成電路為新興產(chǎn)業(yè)、基因與細(xì)胞為未來產(chǎn)業(yè)的特色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造三個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成協(xié)同集聚發(fā)展態(tài)勢。”青島自貿(mào)片區(qū)工委委員、管委副主任隋斌表示。

片區(qū)內(nèi)，智能家電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在換擋提速。目前片區(qū)百億投資的智能家電產(chǎn)業(yè)園增產(chǎn)擴(kuò)容，落戶整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)、配套項(xiàng)目12個(gè)，完成投資約110億元。中德生態(tài)園建成全球家電行業(yè)首個(gè)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全連接示范園，海爾中央空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)三家互聯(lián)工廠獲評(píng)世界“燈塔工廠”。

生命健康未來產(chǎn)業(yè)加速布局發(fā)展。青島自貿(mào)片區(qū)百億投資的基因科技產(chǎn)業(yè)園落戶44家企業(yè)，總投資超120億元。當(dāng)前，全球首個(gè)時(shí)空基因谷開工建設(shè)，“亞細(xì)胞級(jí)分辨率”和“厘米級(jí)全景視場”技術(shù)全球唯一，華大基因北方中心建成全球最大通量、最小體積測序儀生產(chǎn)基地。清原生物首創(chuàng)的循環(huán)打靶堿基編輯、基因敲高等技術(shù)全球領(lǐng)先。片區(qū)基因科技產(chǎn)業(yè)成功入選山東省未來產(chǎn)業(yè)集群。

目前，全國自貿(mào)區(qū)提升發(fā)展任務(wù)“千種海洋生物基因測序”已完成310余種。9月上旬，“千種海洋生物基因測序項(xiàng)目”成果暨全球海洋微生物基因庫建設(shè)及應(yīng)用成果聯(lián)合發(fā)布會(huì)將舉行，集中展示全球海洋微生物數(shù)據(jù)庫建設(shè)的最新進(jìn)展，以及項(xiàng)目取得的一系列重大成果。

創(chuàng)新活力涌流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)青島自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)持續(xù)攀升。目前，片區(qū)已集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)175家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長7.7%，研發(fā)投入年均增長71.4%；培育形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)1個(gè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)3個(gè)，航運(yùn)貿(mào)易金融深度融合發(fā)展，匯聚貿(mào)易類企業(yè)1.7萬家、航運(yùn)物流類企業(yè)3500余家、金融類組織機(jī)構(gòu)近300家，集成電路、基因科技、智能家電三大制造業(yè)完成投資600億元、實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值220億元。

強(qiáng)化服務(wù)，打造營商環(huán)境樣板區(qū)

8月5日，青島天地通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司剛剛完成市場主體新設(shè)，企業(yè)辦事員隨即到青島自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢辦理銀行開戶事宜。在“金融助企服務(wù)站”窗口的一站式服務(wù)模式下，事項(xiàng)很快得到解決。

這是青島自貿(mào)片區(qū)更好滿足企業(yè)辦事需求，促進(jìn)金融助企和政務(wù)服務(wù)深度融合的創(chuàng)新之舉。“金融助企服務(wù)站”已引入轄區(qū)首批8家銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)政策、資金、信息等各類資源對(duì)接及利用。服務(wù)站不僅可以為企業(yè)提供開戶結(jié)算、外匯政策和銀行融資等方面的金融咨詢服務(wù)，還可辦理現(xiàn)場預(yù)約對(duì)公賬戶開立服務(wù)、聯(lián)動(dòng)開通在線結(jié)算功能等實(shí)際業(yè)務(wù)。目前，青島自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)71個(gè)服務(wù)窗口，入駐17個(gè)部門，可辦理474個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

近年來，青島自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，配置推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)要素資源，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，大幅降低了投資創(chuàng)業(yè)的 “時(shí)間成本”“資金成本”，實(shí)現(xiàn)了市場主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。

聚焦構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，片區(qū)建立“管委+駐區(qū)部門+國有公司”三位一體綜合服務(wù)新機(jī)制，在全國率先推出商事主體登記即時(shí)確認(rèn)、變更登記智能表單等舉措；推出首個(gè)政務(wù)延伸服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照聯(lián)展聯(lián)用，實(shí)現(xiàn)4000多種登記材料自動(dòng)生成、業(yè)務(wù)智慧化辦理，建筑工程、安全生產(chǎn)、人力資源等67種電子證照跨部門歸集。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施商業(yè)秘密保護(hù)、包容審慎監(jiān)管等10項(xiàng)舉措，“休眠”管理和“喚醒”服務(wù)讓147家企業(yè)受益。

首創(chuàng)“匯率避險(xiǎn)”政策，有效規(guī)避匯率波動(dòng)給企業(yè)帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立“國際貿(mào)易金融超市”，為企業(yè)提供金融一站式服務(wù)；建設(shè)“AEO示范園區(qū)”，推出RCEP易腐產(chǎn)品6小時(shí)通放行、“白名單”出口企業(yè)8小時(shí)速達(dá)退稅等，讓更多貿(mào)易企業(yè)享受通關(guān)便利；形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域協(xié)同保護(hù)“3+2+1+1”新模式、“云端研發(fā)”助力中小企業(yè)科技創(chuàng)新……一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)措施之下，青島片區(qū)市場主體加快聚集。截至2024年7月，青島片區(qū)獲批以來新增企業(yè)數(shù)量34936戶，是獲批前的188.94%。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階，全力打造對(duì)外開放新高地。青島自貿(mào)片區(qū)將扛牢使命擔(dān)當(dāng)，聚焦建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快實(shí)施自貿(mào)提升戰(zhàn)略，以“一二三四五”工作思路，奮力建設(shè)高水平制度型開放示范區(qū)、高能級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境樣板區(qū)，在中國式現(xiàn)代化新征程中探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)自貿(mào)力量。

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