黨的十八大以來，習(xí)近平總書記視察山東，對(duì)我省工作作出重要指示批示，要求我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程中走在前列，為山東發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東省委省政府牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。過去五年，全省生產(chǎn)總值年均增速為8.7%，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，2016年達(dá)到6.7萬億元，居全國(guó)第三位；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到5860億元，居全國(guó)第四位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2012年，我省三次產(chǎn)業(yè)比例是8.6：51.4:40，而全國(guó)是9.4:45.3:45.3。習(xí)近平總書記視察山東時(shí)，充分肯定了我省發(fā)展取得的成績(jī)，同時(shí)指出山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不足，指明了山東發(fā)展必須解決的突出短板。省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，按照“騰籠換鳥”“ 鳳凰涅槃”的思路，迅速行動(dòng)，精心謀劃，綜合施策，以高端高質(zhì)高效為方向，制定實(shí)施了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)一系列重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新進(jìn)展。2016年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.3：45.4:47.3，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

遵循“三個(gè)導(dǎo)向”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想，指出“要以解決好誰來種地、地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。山東省委省政府深刻領(lǐng)會(huì)，主動(dòng)踐行。圍繞以解決“誰來種地、地怎么種”為導(dǎo)向，堅(jiān)持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和深化農(nóng)村綜合改革并舉，出臺(tái)了規(guī)范引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的意見，培育新型職業(yè)農(nóng)民的方案，著力推進(jìn)土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先基本完成了土地確權(quán)登記頒證工作。2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社超過17萬個(gè)，居全國(guó)第一位；農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到27.3%，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到40%以上。圍繞以解決“地少水缺的資源環(huán)境約束”為導(dǎo)向，率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，著力推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)等重大工程，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技展翅十大行動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)等三大體系；加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型“四型發(fā)展”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通“三鏈重構(gòu)”，成為全國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的典范。圍繞以“滿足吃得好吃得安全”為導(dǎo)向，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全全過程監(jiān)管體系，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)平臺(tái)與市縣平臺(tái)互聯(lián)互通，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省，努力確保“舌尖上的安全”。

“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”并舉，著力打造制造業(yè)強(qiáng)省

習(xí)近平總書記要求山東“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全國(guó)繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用。這為山東轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了主攻方向。我省堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，全省工業(yè)呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的良好發(fā)展勢(shì)頭。

加快推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。先后制定出臺(tái)了“1+22”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案、《加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見、推進(jìn)品牌建設(shè)的意見、《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》等一系列政策文件和法規(guī)，持續(xù)組織實(shí)施了一大批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍和“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高附加值、綠色低碳和消費(fèi)終端延伸。深入落實(shí)《山東省行動(dòng)綱要》，重點(diǎn)發(fā)展壯大10大裝備制造業(yè)，培植提升10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等六大領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快崛起一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，制定實(shí)施了《深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，充分聚焦了急需突破的痛點(diǎn)，圍繞27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了40條含金量高、操作性強(qiáng)政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)取得新成效。淘汰落后產(chǎn)能方面，每年均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。化解過剩產(chǎn)能方面，主動(dòng)加壓，提出了“5+4”產(chǎn)能過剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工，前5個(gè)是國(guó)家任務(wù)，后4個(gè)是我省主動(dòng)增加的）產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上的目標(biāo)。2016年，鋼鐵行業(yè)提前完成年度任務(wù)，煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能超額完成年度任務(wù)，煉油、船舶、水泥、電解鋁、平板玻璃和輪胎行業(yè)子午胎產(chǎn)能利用率分別達(dá)到84%、67%、76%、86%、81.6%和93%。去庫存方面，出臺(tái)《關(guān)于提升工業(yè)產(chǎn)銷率加快去庫存加速資金周轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)企業(yè)壓縮產(chǎn)成品庫存、壓縮兩項(xiàng)資金占用，全省工業(yè)產(chǎn)成品庫存持續(xù)下降。通過市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、盤活閑置資產(chǎn)等方式，著力降低企業(yè)杠桿率。千方百計(jì)降成本，多措并舉補(bǔ)短板，都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)門類全、發(fā)展基礎(chǔ)好，是建設(shè)強(qiáng)省的根基。積極破解資金脫實(shí)向虛等突出困難，突出創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)量提升，科學(xué)把握現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，減少無效和低端供給，引導(dǎo)更多要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，培育新主體、新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)力，塑造新優(yōu)勢(shì)，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)供需在更高水平上平衡。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，制定出臺(tái)了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展、加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)和協(xié)同共享平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。加快推進(jìn)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩大國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信技術(shù)研究院、國(guó)家超算濟(jì)南中心、山東省重大新藥創(chuàng)制等一批國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)相繼獲批建設(shè)。全省國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程技術(shù)研究中心，國(guó)家地方共建實(shí)驗(yàn)室，數(shù)量均居全國(guó)第1位。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)，大力實(shí)施省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，形成一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，浪潮集團(tuán)的“高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”、康平納集團(tuán)的“筒子紗數(shù)字化自動(dòng)染色成套技術(shù)”、盛瑞傳動(dòng)公司的“前置前驅(qū)8擋自動(dòng)變速器(8AT)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。每年圍繞不同主題舉辦全省產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，組織骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名高等院校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，建成“產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)”，全省90%以上的工業(yè)大中型企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新均等普惠環(huán)境，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、制度和公共服務(wù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)。著力加強(qiáng)制度管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，初步形成了創(chuàng)造活力充分釋放、創(chuàng)意活動(dòng)蓬勃開展、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的新局面。

集成資源集中力量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)達(dá)國(guó)家“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征非常明顯，服務(wù)業(yè)占比超過了70%，早已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的階段。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國(guó)平均水平還低4.6個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大，與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)不夠切合。為此，省委省政府作出了加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重大決策，提出要切實(shí)把服務(wù)業(yè)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)位置，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的要求相適應(yīng)，加快形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、服務(wù)業(yè)“17+6”個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案等旨在推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一系列政策文件，進(jìn)一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、激發(fā)活力，充分調(diào)動(dòng)基層和群眾的聰明才智和創(chuàng)業(yè)積極性，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

著力釋放改革紅利。堅(jiān)持在改革開放方面先行先試，積極承擔(dān)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，部署推動(dòng)了一大批省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，省、市級(jí)權(quán)限下放優(yōu)先在試點(diǎn)單位試行，支持試點(diǎn)單位在重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索，并對(duì)改革成效顯著的，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷，明確除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會(huì)資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)行政事分開，加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展活力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

著力加強(qiáng)“四大載體”建設(shè)。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每年集中力量培育一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各類要素向四大載體傾斜，各類改革試點(diǎn)也優(yōu)先部署，千方百計(jì)擴(kuò)大載體規(guī)模，提升層次質(zhì)量，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，載體的示范帶動(dòng)顯著增強(qiáng),成為引領(lǐng)和帶動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。

著力提升城市群發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，在很大程度上決定著服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模和發(fā)展層次。順應(yīng)城市群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的趨勢(shì)，根據(jù)城市發(fā)展和交通布局進(jìn)程，不斷擴(kuò)大山東半島城市群的范圍，進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，加快提升山東半島城市群融合度和競(jìng)爭(zhēng)力。從8市擴(kuò)展到2014年的13市，今年出臺(tái)了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》又囊括了全部17市，逐步構(gòu)筑了全域城市群發(fā)展新格局，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和層次的提升。

省十一次黨代會(huì)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，提出要加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程。把實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是由大到強(qiáng)、走在前列的重要保障。全省上下認(rèn)識(shí)高度一致，行動(dòng)高度統(tǒng)一，都成立推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程專門工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)布局認(rèn)真制定方案規(guī)劃，聚焦把特點(diǎn)亮起來、優(yōu)勢(shì)凸出來精心謀劃重大項(xiàng)目，立足深化改革、擴(kuò)大開放著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的熱情高漲、開局良好、勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的深入實(shí)施，騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生的進(jìn)程將不斷加快，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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