齊魯網(wǎng)9月20日訊（記者 張洪波）就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。省政府今天召開新聞發(fā)布會，對日前印發(fā)的《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

按照《規(guī)劃》“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，主要勞動年齡人口受高等教育比例22%左右，高技能人才總量達(dá)到300萬人。針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，山東將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

《規(guī)劃》共9個部分、30條，設(shè)10個專欄。系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時期就業(yè)工作，在科學(xué)研判就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，闡明了“十三五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧。

協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先。圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)融合互動，提出3項工作任務(wù)：一是實施積極就業(yè)政策。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社會保障等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。二是拓展就業(yè)增長空間。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民。三是推動就業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施重點地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項行動，對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。

優(yōu)化環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提出4項工作任務(wù)：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、海外留學(xué)回國人員、農(nóng)民工等各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。

突出重點，促進(jìn)充分就業(yè)。圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，提出5項工作任務(wù)：一是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，落實相關(guān)扶持政策，鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，做好農(nóng)村困難群體的就業(yè)工作。四是強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數(shù)民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。

強化支撐，發(fā)揮市場作用。圍繞發(fā)揮市場決定性作用，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，提出2項工作任務(wù)：一是健全人力資源市場體系。推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務(wù)水平。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化教育培訓(xùn)。圍繞提升勞動者素質(zhì)，優(yōu)化人力資源市場供給，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提出3項工作任務(wù)：一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，深化職業(yè)教育課程改革和辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)工作機制，大力推行新型培訓(xùn)模式，開展專項職業(yè)培訓(xùn)行動，加強培訓(xùn)管理，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設(shè)，強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育，培育工匠精神。

圍繞深入實施滿意服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)“五大工程”，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力水平，提出4項工作任務(wù)：一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，完善服務(wù)功能，健全績效評估機制，提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。二是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。編制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，研制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。繼續(xù)推進(jìn)省級集中的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。四是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)部門與其他部門機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機制，完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

凝聚合力，提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提出3項工作任務(wù)：一是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

針對結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險壓力加大等問題，山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任趙振國在回答記者提問時表示，一是提高勞動者就業(yè)能力。要深入推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。

 二是提高市場供求匹配能力。發(fā)揮市場的決定性作用，推動建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，實現(xiàn)合理化配置。三是完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮政府保基本、兜底線作用，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，落實政府購買服務(wù)制度，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。加快推進(jìn)各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從線下向線上拓展，充分運用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、12333電話咨詢服務(wù)等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與財政、公安、稅務(wù)、工商等部門間的協(xié)調(diào)配合機制，逐步實現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、線上線下服務(wù)一體化、部門協(xié)同一體化，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

為促進(jìn)重點群體充分就業(yè)，規(guī)劃要求，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，落實穩(wěn)崗補貼等扶持政策，強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。山東省人社廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處處長衣軍強介紹，對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到“零就業(yè)”家庭“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

[責(zé)任編輯：楊凡、張偉、張洪波]

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