齊魯網(wǎng)12月10日訊 為慶祝改革開放40周年，山東廣播電視臺(tái)推出12集成就紀(jì)錄片《新時(shí)代新山東》，12月10日晚播出第七集《打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板》。

鄉(xiāng)村是中華民族祖祖輩輩漁獵種養(yǎng)、繁衍生息的家園，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文明之源。新時(shí)代，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展擘畫了方向。今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。擔(dān)負(fù)著總書記交付的重責(zé)大任，在鄉(xiāng)村振興的偉大歷史進(jìn)程中，山東正先行一步。

在昌樂縣五圖街道庵上湖村，黨支部領(lǐng)著社員創(chuàng)辦了華安瓜菜專業(yè)合作社。可是合作社資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期“混著過”。合作社越做越大，但村集體每年的收入?yún)s不到五萬元。資產(chǎn)邊界不明晰，城里資本也不敢來投資。

昌樂縣五圖街道庵上湖村村民趙世德說：“現(xiàn)在集體有多少資產(chǎn)，合作社有多少資產(chǎn)？這些搞不清楚。再一個(gè)村支部書記兼著合作社的理事長(zhǎng)，一個(gè)人說了算，集體經(jīng)濟(jì)壯大之后是不是存在一些腐敗的現(xiàn)象。”

向來是農(nóng)業(yè)大省的山東，改革開放以來，創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，山東省委、省政府持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)增加值位居全國(guó)第一，糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在900億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國(guó)第一。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束加大、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡等一系列問題仍然困擾著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。改革開放40年的歷史實(shí)踐證明，只有用改革的辦法才能不斷破解各種發(fā)展難題。目前，山東有8.3萬多個(gè)村莊，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額超過3500億元，規(guī)模居全國(guó)第三位。然而，守著這么大的“金飯碗”，農(nóng)民卻沒從中多分一杯羹。這，就是一個(gè)問題。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)濟(jì)管理處處長(zhǎng)李忠強(qiáng)稱：“集體資產(chǎn)看上去人人所有，實(shí)際上人人都不能做主，隨時(shí)存在流失和被貪占的危險(xiǎn)。”

群眾的訴求，就是中央的關(guān)切。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。改革號(hào)角一經(jīng)吹響，昌樂縣便成為全國(guó)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。按照改革試點(diǎn)要求，首先要摸清家底，弄明白集體資產(chǎn)到底誰有份？可這觸及到的是農(nóng)村最深層次的矛盾。

昌樂縣經(jīng)管局局長(zhǎng)黃軍清表示，“特別是城區(qū)村、城郊村，還有外來人口特別多、各種各樣的。因?yàn)樯蠈W(xué)、做買賣進(jìn)城的空掛戶。女兒的戶口不走，女婿外甥有機(jī)會(huì)都進(jìn)來了。”

這幾年，城鄉(xiāng)人口快速流動(dòng)，讓成員認(rèn)定變得復(fù)雜。甚至在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有時(shí)也找不到依據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員到底怎樣界定才能讓群眾認(rèn)可呢？讓改革經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，就要讓農(nóng)民有更多的參與感和獲得感。

黃軍清稱：“有法依法、有規(guī)依規(guī)。無法律法規(guī)依據(jù)的，依民，也就是民主商議民主決策。”

庵上湖村每戶推選一名戶代表，選出村民成員認(rèn)定小組和清產(chǎn)核資小組。經(jīng)過評(píng)估，確定136畝“四荒”地和88萬元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是村集體的“家底”。村里用這些資產(chǎn)成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。還以股權(quán)的形式分配給認(rèn)定出的676個(gè)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，并入股瓜菜合作社，參與收益分配。趙世德一家三口分到了3900元的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份和400多平方的四荒地等資源性股份。趙世德稱：“現(xiàn)在我在我們這個(gè)園區(qū)打工，每月四五千塊錢，股份分紅一年能分六七千塊錢，一年最少六七萬塊錢。”

產(chǎn)權(quán)明晰了，庵上湖村還吸引一家上市企業(yè)，投資500萬成立農(nóng)業(yè)科技有限公司，重點(diǎn)發(fā)展銷售、物流。

庵上湖村村黨支部書記趙繼斌介紹說，“ 我們從改之前，村集體收入五萬左右，我們兩年的時(shí)間達(dá)到了村集體收入81萬。”

今年，全國(guó)確定三個(gè)整省試點(diǎn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，山東位列其中。資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。截至今年9月，山東已經(jīng)有79126個(gè)村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查資產(chǎn)3618億元，半數(shù)以上的村莊完成了集體資產(chǎn)折股量化。量化資產(chǎn)總額1294億元，累計(jì)股金分紅17.71億元。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員張紅宇說：“鄉(xiāng)村振興五句話二十個(gè)字，跟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是密切相關(guān)的，只有把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革搞好了，只有把農(nóng)村改革搞好了，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為大家向往的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清了農(nóng)民身邊的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。打好基礎(chǔ)之后，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。這需要各級(jí)黨委政府“真金白銀”的投入。近幾年，山東雖然對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加，但這些涉農(nóng)資金往往分散在各個(gè)部門，形不成規(guī)模，無法集中力量辦大事。在今年召開的山東省人大十三屆一次會(huì)議上，人大代表德州市平原縣縣長(zhǎng)袁志勇就提出建議，建議從省級(jí)層面對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。

問題就是深化改革的切入點(diǎn)、督促發(fā)展的突破口。為了打破利益固化的藩籬，今年6月，山東出臺(tái)《推進(jìn)山東省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施意見》。一場(chǎng)“自上而下”的涉農(nóng)資金整合大幕在山東拉開。而這場(chǎng)改革的牽頭者就是省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)王昱東稱：“領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和工作推進(jìn)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。”

山東從省級(jí)層面，將分散在30多個(gè)省直部門的約400億涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興資金池。除了一部分用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)和重大工程（項(xiàng)目），大部分資金使用的主動(dòng)權(quán)，直接交給了市縣。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長(zhǎng)韓俊說：“這個(gè)經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們也鼓勵(lì)全國(guó)各地按照中央的統(tǒng)一部署，從各自的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有什么突出問題大膽地去解決。”

涉農(nóng)資金整合，為山東實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打通了涉農(nóng)資金流向農(nóng)村的“源頭活水”。而如何將這些資金用好用活，還得靠好的規(guī)劃引領(lǐng)。山東在全國(guó)率先出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》規(guī)劃，為貫徹落實(shí)總書記囑托、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，列出了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任梁文躍稱，堅(jiān)持“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、農(nóng)民富裕等方面持續(xù)發(fā)力；堅(jiān)持因地制宜、突出特色。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖，全力打造“三生三美”融合發(fā)展的齊魯樣板。

沂南縣朱家林村，地處沂蒙山腹地。在脫貧攻堅(jiān)過程中，縣里規(guī)劃設(shè)計(jì)了朱家林生態(tài)藝術(shù)社區(qū)，吸引了30多家文創(chuàng)機(jī)構(gòu)入駐。

朱家林田園綜合體項(xiàng)目副指揮黃樹田介紹：“因?yàn)檫@基本上是一個(gè)空心村，140套房子，有67套是空閑的，352口人，在家的不足120口人。其實(shí)我們?cè)瓉硐氲氖抢眠@空閑的房子，給它植入新的業(yè)態(tài)，用民宿、用創(chuàng)客工作室的方式來激活這個(gè)鄉(xiāng)村。”

項(xiàng)目引來了，但由于缺少農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類的設(shè)計(jì)，朱家林的民宿一年中有大半年處于閑置。如何讓新業(yè)態(tài)、新模式在鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展？這是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》落實(shí)落地時(shí)面臨的一道難關(guān)。為此，山東出臺(tái)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等片區(qū)集中，吸引農(nóng)民全程參與農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互贏的利益共同體。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家顧問團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)張述存表示，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級(jí)版”，通過進(jìn)一步的聚集資本人才科技等這些要素，實(shí)現(xiàn)要素的跨界配置、滲透融合，讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈的增值當(dāng)中分享到更多的收益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的政策春風(fēng)吹來，朱家林獲批成為全省唯一的國(guó)家級(jí)田園綜合體，不僅獲得中央省市2.1億元的財(cái)政投入，“新六產(chǎn)”也有了新的載體和平臺(tái)。沂南縣成立由政府主導(dǎo)、國(guó)有控股的鄉(xiāng)建公司，在土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)建公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)9600多畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。不僅村民的土地每年每畝地有600斤小麥的保底收益，村里還以集體資產(chǎn)入股鄉(xiāng)建公司，每年獲得30%的項(xiàng)目分紅。

黃樹田稱：“政府來完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展的平臺(tái)，吸引工商資本下鄉(xiāng)來進(jìn)行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以此來激活農(nóng)村的土地、房屋、勞動(dòng)力等各類要素，來增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。”

激活要素、激活市場(chǎng)，投改革之石，掀資源千層浪。朱家林田園綜合體吸引了20多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落戶。在農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域摸爬滾打多年的司寧投資4000多萬發(fā)展2000畝特色林果，從三產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸到了一產(chǎn)種植領(lǐng)域。

沂蒙大妮電商服務(wù)有限公司總經(jīng)理司寧說：“項(xiàng)目進(jìn)田園綜合體要求是非常嚴(yán)格的，我這個(gè)園區(qū)邊上有個(gè)項(xiàng)目是蠶寶寶家庭農(nóng)場(chǎng)，它是養(yǎng)蠶的，這樣的項(xiàng)目不允許我們周邊的這些項(xiàng)目，使用一些農(nóng)藥一些化肥，項(xiàng)目之間是一個(gè)相互制約相互監(jiān)督的作用。”

高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，還讓這個(gè)沂蒙大山深處的小山村吸引了外資的目光。最近，法國(guó)百年企業(yè)安德魯集團(tuán)主動(dòng)找上門，投資5000萬美元，在朱家林田園綜合體建設(shè)果醬、果泥高端產(chǎn)品深加工廠。

法國(guó)安德魯集團(tuán)執(zhí)行總裁哈普說：“我們?cè)谏綎|，找到了一個(gè)跟我們法國(guó)南部的比亞斯小鎮(zhèn)一樣漂亮的地方，我們要把這里打造成超過總部規(guī)模的現(xiàn)代化加工廠。”

補(bǔ)齊了二產(chǎn)最后一塊短板，朱家林田園綜合體的發(fā)展開始進(jìn)入快車道。農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游，游客一年四季不斷線。山東計(jì)劃到2020年，建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家，示范單位農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。

改革不停歇，發(fā)展不止步。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在山東人民矢志不移、久久為功的扎實(shí)推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景正在齊魯大地徐徐展開。

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、張潔]

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