記者從財(cái)政廳獲悉，2018年以來，山東各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把民生支出作為財(cái)政保障的重中之重，八成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，各項(xiàng)民生政策得到有效落實(shí)，廣大人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

做好“籌錢”的文章 民生資金投入持續(xù)加大

大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大民生投入，集中財(cái)力確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)。今年1－11月，全省一般公共預(yù)算用于民生方面的支出達(dá)到7097億元，增長(zhǎng)5.7%，民生支出占比達(dá)到79%。

一方面，在“壓”上下功夫。通過壓減一般性支出、低效項(xiàng)目、存量資金等，騰出資金優(yōu)先保障和改善民生。大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，在2017年將省直各部門業(yè)務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一壓減10%的基礎(chǔ)上，2018年再壓減5%，努力降低行政運(yùn)行成本。大力壓減效益不高的支出項(xiàng)目，將節(jié)省下來的資金調(diào)整用于人民群眾急需的基本民生支出。

另一方面，在“拓”上下功夫。努力拓寬資金籌集渠道，集中更多的資金支持民生。拓寬預(yù)算資金統(tǒng)籌范圍，累計(jì)將14項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到20%，統(tǒng)籌做大民生保障的財(cái)政資金“盤子”。拓寬公共服務(wù)供給渠道，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有效提高政府公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量。

做好“用錢”的文章，民生保障范圍不斷擴(kuò)大

按照省委、省政府決策部署，以“保基本、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)”為方向，不斷擴(kuò)大民生保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，把有限的財(cái)政民生資金用在“刀刃”上、補(bǔ)在關(guān)鍵處。支持脫貧攻堅(jiān)方面，2018年省級(jí)預(yù)算安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金25億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，支持實(shí)施精準(zhǔn)脫貧政策，提高脫貧質(zhì)量，鞏固扶貧成果。統(tǒng)籌安排50億元，支持加快實(shí)施黃河灘區(qū)居民脫貧遷建民生工程。

對(duì)除普惠性資金以外的所有涉農(nóng)資金，繼續(xù)拿出20%以上集中用于扶貧脫貧。促進(jìn)教育發(fā)展方面，1－11月，全省教育支出1751億元，比上年同期增長(zhǎng)2.6%，支持深入推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，確保高職院校生均撥款水平達(dá)到1.2萬(wàn)元，支持建立從學(xué)前教育到高等教育的全鏈條學(xué)生資助制度，其中對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到大學(xué)全程免學(xué)費(fèi)，并享受助學(xué)金政策。

健全社會(huì)保障體系方面，1－11月，全省社會(huì)保障和就業(yè)支出1159億元，比上年同期增長(zhǎng)10.1%，將居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于100元提高到118元，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，將重度聽力、言語(yǔ)和多重殘疾人全面納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重度殘疾人的全覆蓋，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，1－11月，全省醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出843億元，比上年同期增長(zhǎng)6.8%，將城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到55元，將居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由450元提高到490元，全面實(shí)施基本藥物制度改革，緩解群眾“看病難”“看病貴”問題。

支持生態(tài)環(huán)保方面，1－11月，全省節(jié)能環(huán)保支出249億元，比上年同期增長(zhǎng)30%，支持大氣、土壤、水污染防治，扎實(shí)推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)和國(guó)家首批黑臭水體治理示范城市建設(shè)，研究建立生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制和“綠 色門檻”制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

做好“管錢”的文章，民生資金管理更加有效

堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，確保管好用好民生資金，努力提高民生資金使用效益。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。注重扎緊制度“籬笆”，按照“民生資金運(yùn)轉(zhuǎn)到哪里，制度約束就跟進(jìn)到哪里”的原則，對(duì)每項(xiàng)民生資金都制定了管理辦法，從源頭上為規(guī)范民生資金管理提供制度保障。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。對(duì)城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等直接涉及城鄉(xiāng)居民個(gè)人的資金，堅(jiān)持實(shí)名制管理，完善上榜公示、“一本通”發(fā)放等制度，確保把每一筆資金都真正用到群眾身上。

三是強(qiáng)化信息公開。把民生政策清單作為財(cái)政信息公開的五張清單之一，全面向社會(huì)公開，主動(dòng)接受各界監(jiān)督。在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站上集中公開了11大類182條民生政策清單，讓城鄉(xiāng)居民全面了解政策內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

四是強(qiáng)化績(jī)效管理。把民生項(xiàng)目作為績(jī)效管理的重點(diǎn)，著力構(gòu)建“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”機(jī)制，不斷提高民生資金績(jī)效。今年省級(jí)績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款投資發(fā)展類項(xiàng)目全覆蓋，省財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目達(dá)到62個(gè)，總額403.56億元，比上年增長(zhǎng)32.99%，并著力提高評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量和效益，提升資金使用效益。

五是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。為緩解基層財(cái)政收支矛盾，增強(qiáng)民生保障能力，省級(jí)堅(jiān)持財(cái)力下移，切實(shí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)傾斜。同時(shí)，建立重大民生政策分擔(dān)機(jī)制，省級(jí)在安排義務(wù)教育、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生等重大基本公共服務(wù)補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助比例都達(dá)到60%以上。

下一步，山東各級(jí)財(cái)政部門將始終堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面創(chuàng)新政策措施、加大投入力度，切實(shí)做好民生保障各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠、孫偉]

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