齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月18日訊 立良法、促善治，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是政府立法部門(mén)的重要職責(zé)。今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王玉君和副廳長(zhǎng)齊延安介紹山東省政府立法工作情況，并回答記者提問(wèn)。

2020年，緊緊圍繞省委“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，山東省司法廳共組織起草和審查地方性法規(guī)21件、省政府規(guī)章13件；開(kāi)展法規(guī)規(guī)章集中清理，推動(dòng)修改地方性法規(guī)18件、廢止1件，修改省政府規(guī)章7件、廢止17件。在立法實(shí)踐中，堅(jiān)持“七個(gè)圍繞”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，按照省委省政府的決策部署，及時(shí)調(diào)整立法重點(diǎn)，全力服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在疫情防控最緊急的初始階段，山東省司法廳積極配合省人大常委會(huì)法工委起草完成了《關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒疫情防控工作的決定》，為全省疫情防控提供了及時(shí)有效的法律支持。自今年3月以來(lái)，先后組織起草、審查、推動(dòng)出臺(tái)《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省中醫(yī)藥條例》《山東省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，修改《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，建立了更加完善、有序的衛(wèi)生健康制度體系。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的部署，與省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合起草并推動(dòng)出臺(tái)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，通過(guò)法治方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不清、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配、公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)民族工作的新要求，會(huì)同省民族宗教委修訂了《山東省民族工作條例》，并由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)通過(guò)，進(jìn)一步提升山東省民族工作法治化水平。為弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，保護(hù)紅色資源，參與起草了《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》，創(chuàng)設(shè)紅色文化主題月制度，建立重點(diǎn)群體紅色文化教育機(jī)制，將紅色文化保護(hù)傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系，這些重大制度創(chuàng)新和突破，對(duì)開(kāi)展紅色文化教育將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為企業(yè)“松綁減負(fù)”，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有效制度供給。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和主要措施。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于向中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，采取“負(fù)面清單”的方式，向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)。起草了《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，以清單方式向濟(jì)青煙、其他13個(gè)設(shè)區(qū)的市、青島西海岸新區(qū)和各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共下放省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)720項(xiàng)（次）。會(huì)同省體育局研究論證并由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，廢止了《山東省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，減輕了體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。推動(dòng)出臺(tái)《山東省社會(huì)信用條例》，對(duì)社會(huì)信用信息的采集和歸集、信息披露、守信激勵(lì)和失信懲戒等作出規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法實(shí)踐，以制度設(shè)計(jì)維護(hù)人民群眾的切身利益。推動(dòng)出臺(tái)了《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。推動(dòng)出臺(tái)了《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，構(gòu)建起更加靈活開(kāi)放的引才用才、人才資源流動(dòng)等機(jī)制。為發(fā)展慈善事業(yè)，會(huì)同省民政廳起草了《山東省慈善條例》，規(guī)范慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和行為準(zhǔn)則，規(guī)范慈善募捐和捐贈(zèng)活動(dòng)，明確了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施。

按照安全監(jiān)管關(guān)口前移、防患于未然的原則，推動(dòng)出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》和《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的分析調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御管控等提出創(chuàng)新舉措。推動(dòng)出臺(tái)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，從制度建設(shè)層面助推構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和諧發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，明確了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)要求，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和平等接入作出規(guī)范。適應(yīng)高鐵時(shí)代鐵路安全工作需要，組織起草了《山東省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》，有效應(yīng)對(duì)鐵路政企改革后安全管理職責(zé)不明確、鐵路與地方責(zé)任分工不明晰、鐵路沿線環(huán)境整治與執(zhí)法不協(xié)調(diào)等新情況新問(wèn)題。

統(tǒng)籌考慮山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)需要，組織起草、審查了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法（修訂草案）》，重點(diǎn)完善了農(nóng)村集體土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包制度、進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益保障機(jī)制等內(nèi)容。組織起草了《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》，將省委省政府有關(guān)政策和各市實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法形式確定下來(lái)，從村莊布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、人才資源融合、工商資本下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合等方面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出制度設(shè)計(jì)，為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的制度支撐。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新思想新戰(zhàn)略，修改《山東省水污染防治條例》和《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，規(guī)定了更為嚴(yán)格更為細(xì)致的污染防治措施，進(jìn)一步堵塞山東省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域管控不嚴(yán)、降低標(biāo)準(zhǔn)等防治漏洞。為踐行習(xí)近平總書(shū)記的“兩山”理論，加強(qiáng)對(duì)泰山石、泰山文物等風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，修改《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，圍繞泰山石保護(hù)工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，這是該法規(guī)2000年通過(guò)后的第三次修正。

此外，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，山東省司法廳起草并提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，解決山東省重大行政決策實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大改革任務(wù)，對(duì)政府立法工作提出了新的要求和考驗(yàn)。2018年機(jī)構(gòu)改革后，由原省司法廳和原省政府法制辦公室重新組建山東省司法廳，政府立法機(jī)構(gòu)和力量得到加強(qiáng)。2020年，山東省司法廳緊緊圍繞省委省政府中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，政法立法工作取得了新的進(jìn)展和突破。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、立法項(xiàng)目數(shù)量多、分量重、難度大、節(jié)奏快。從數(shù)量上看，2020年是近年來(lái)完成立法項(xiàng)目最多的一年。年初省人大常委會(huì)和省政府年度立法計(jì)劃確定的年內(nèi)完成的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章項(xiàng)目分別為12項(xiàng)和7項(xiàng)，在立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中省委、省政府根據(jù)工作需要臨時(shí)增加的計(jì)劃外地方性法規(guī)10項(xiàng)、省政府規(guī)章5項(xiàng)。同時(shí)，還組織集中廢止和修改了一大批法規(guī)規(guī)章。從分量上看，這些項(xiàng)目都是緊扣省委省政府確定的重要改革攻堅(jiān)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)高度關(guān)注，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，如疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生保障、化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興等，立法內(nèi)容更加多元，工作責(zé)任更大，影響面更廣。從難度上看，黨的十九大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，面臨新形勢(shì)新情況新任務(wù)，這些項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)既要管用實(shí)用接地氣，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，又要體現(xiàn)山東特色，制度創(chuàng)新難度較大。從節(jié)奏上看，這些項(xiàng)目都是疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，遇到的新情況新問(wèn)題都是前所未有的，社會(huì)急需、企業(yè)急需、群眾急需，在立法力量不足的情況下，我們積極整合有效資源，創(chuàng)新立法工作制度機(jī)制，快馬加鞭、只爭(zhēng)朝夕，在確保立法質(zhì)量的前提下，著力提高立法效率。

二、勇于探索創(chuàng)新，8個(gè)立法項(xiàng)目屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)。根據(jù)職責(zé)分工，省司法廳主要負(fù)責(zé)有關(guān)立法項(xiàng)目的起草、審查和省政府規(guī)章制定、清理等工作。2020年，在省人大和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省政府立法工作取得新的進(jìn)展和突破，在多個(gè)重點(diǎn)立法領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，其中8個(gè)立法項(xiàng)目屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)，走在了全國(guó)前列。《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》是全國(guó)第一部從物資和資金儲(chǔ)備、技術(shù)保障、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)輸通訊支持等方面，全方位對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的地方性法規(guī)。《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》是黨的十八大以來(lái)全國(guó)首部以減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力為宗旨的省級(jí)地方性法規(guī)。《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》統(tǒng)籌規(guī)定紅色文化物質(zhì)保護(hù)和精神傳承，是全國(guó)對(duì)紅色文化保護(hù)傳承進(jìn)行全面規(guī)范的第一部省級(jí)地方性法規(guī)。《山東省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法》是全國(guó)第一部對(duì)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的收集、匯總、分類(lèi)管理和安全使用等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的省政府規(guī)章。《山東省規(guī)章清理辦法》是全國(guó)第一部對(duì)規(guī)章的全面清理、集中清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、即時(shí)清理作出明確規(guī)定的省政府規(guī)章。《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》不僅是國(guó)內(nèi)第一部對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的省級(jí)地方性法規(guī)，而且是在新冠肺炎疫情防控期間出臺(tái)的，為抗擊疫情發(fā)揮了積極作用。《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》和《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》分別是國(guó)內(nèi)第一部對(duì)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害從分析調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御管控等作出全面規(guī)范的省政府規(guī)章，國(guó)家應(yīng)急管理部黃明書(shū)記給予批示肯定。

三、發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，注重制度創(chuàng)新。立法的生命在于創(chuàng)新。一項(xiàng)創(chuàng)新突出的立法可以激發(fā)改革活力，更好的為改革保駕護(hù)航。在《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省中醫(yī)藥條例》《山東省慈善條例》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等立法項(xiàng)目中，堅(jiān)持將制度創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)，在充分學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策、認(rèn)真吸收借鑒外省市成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究存在問(wèn)題尤其是困擾和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，把工作中管用實(shí)用、有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措上升為制度規(guī)范。