齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月7日訊 近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》引發(fā)關(guān)注。具體而言，山東將從創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)要素保障等七個(gè)方面提出28條政策，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)省級(jí)新區(qū)。
這是繼今年年初，山東將德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)、煙臺(tái)黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)劃為山東四大省級(jí)新區(qū)后，推進(jìn)省級(jí)新區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)大手筆。
其引人矚目的另一個(gè)重要原因，是通過培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的改革探索。
【布局】
從集中推出4個(gè)省級(jí)新區(qū)到推進(jìn)落實(shí)措施，山東大手筆之下一個(gè)最基本的問題是：何為“省級(jí)新區(qū)”？
簡(jiǎn)單來說，省級(jí)新區(qū)是各省為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等的需求，在特定地區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在這里一系列產(chǎn)業(yè)、國(guó)家優(yōu)惠政策充分糅合，從而助力城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育，從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。
作為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的新路徑，浙江、四川、廣東等多個(gè)省份已經(jīng)紛紛著手建設(shè)省級(jí)新區(qū)。
山東集中批復(fù)4個(gè)省級(jí)新區(qū)，其動(dòng)作背后透出的也正是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的一盤大棋。
閃電新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，山東對(duì)省級(jí)新區(qū)的建設(shè)醞釀已久。早在2020年3月召開的全省重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年動(dòng)員大會(huì)上，山東就提出規(guī)劃設(shè)立省級(jí)新區(qū)，以打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2021年4月出臺(tái)的《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，山東進(jìn)一步提出，在煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2021年12月開始，隨著《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《煙臺(tái)黃渤海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《臨沂沂河新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》四則規(guī)劃文件的相繼發(fā)布，山東四個(gè)省級(jí)新區(qū)建設(shè)得到確定。
從提出規(guī)劃到試點(diǎn)建設(shè)，再到確定發(fā)展規(guī)劃，有媒體這樣表示，“在省內(nèi)東西主要經(jīng)濟(jì)通道不斷被賦能的同時(shí)，山東省在東、西、南、北四角建設(shè)省級(jí)新區(qū)的全新發(fā)展布局正式形成”。
【謀劃】
山東“四角建設(shè)”之布局，既充分發(fā)揮了其各自所在的區(qū)位特征，又有利于全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
從地區(qū)布局來看，德州天衢新區(qū)屬于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，菏澤魯西新區(qū)和臨沂沂河新區(qū)屬于魯南經(jīng)濟(jì)圈，而煙臺(tái)黃渤海新區(qū)則屬于膠東經(jīng)濟(jì)圈。三圈皆有涉及的布局，有利于推動(dòng)山東半島城市群、三大經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量均衡發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)布局上來看，山東對(duì)四個(gè)省級(jí)新區(qū)的定位皆與各自區(qū)位特征實(shí)現(xiàn)了充分結(jié)合。
比如煙臺(tái)黃渤海新區(qū)的定位是重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車制造、現(xiàn)代海洋、新光電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以“藍(lán)色動(dòng)能”和“高新動(dòng)能”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這對(duì)擁有4億噸吞吐量的煙臺(tái)港口群、兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及眾多本土高成長(zhǎng)性企業(yè)的煙臺(tái)來說，無疑是有著扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)的。
再比如德州天衢新區(qū)定位是打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。這對(duì)山東省唯一一個(gè)列入京津冀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的城市德州來說，無疑是政策的深化推動(dòng)。
2015年，德州被正式納入京津冀經(jīng)濟(jì)圈式，明確了其“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略地位，即建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。從“產(chǎn)業(yè)承接”到“協(xié)同發(fā)展”，則是在區(qū)域發(fā)展背景下，對(duì)德州作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)更為精準(zhǔn)的定位。
事實(shí)上，德州天衢新區(qū)定位為打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)外，其他3個(gè)省級(jí)新區(qū)也皆明確了各自對(duì)接的省外區(qū)域：菏澤魯西新區(qū)聚焦打造中原城市群對(duì)接合作先行區(qū)，臨沂沂河新區(qū)的戰(zhàn)略定位為打造對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡，而煙臺(tái)黃渤海新區(qū)則定位為打造面向東北亞高水平開放戰(zhàn)略樞紐。
省級(jí)新區(qū)對(duì)接省外區(qū)域的背后，是山東立足比較優(yōu)勢(shì)、全方位融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的一方實(shí)踐。
【推進(jìn)】
如何把這4個(gè)省級(jí)新區(qū)成功打造成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)？定位精準(zhǔn)之外，政策糅合推進(jìn)也極為重要。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺教授此前接受媒體采訪時(shí)曾表示，“著眼于具體政策的落地實(shí)施，讓新區(qū)得到實(shí)實(shí)在在的利好”，是省級(jí)新區(qū)設(shè)立后的發(fā)力重點(diǎn)。
在此背景下，山東推出《關(guān)于支持省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，作用不言自明：通過創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)要素保障等，加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”。
在創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制上，山東提出賦予省級(jí)新區(qū)市級(jí)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，省級(jí)管理權(quán)限中能夠下放的，依法依規(guī)全部下放到新區(qū)。
在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新上，支持新區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)省級(jí)新區(qū)內(nèi)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予10萬元補(bǔ)助，對(duì)屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予15萬元補(bǔ)助。
在支持?jǐn)U大開放合作上，支持新區(qū)申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。支持德州綜合保稅區(qū)、菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持德州打造京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、臨沂爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)與省級(jí)新區(qū)組建園區(qū)聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
其背后邏輯十分明確：要打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，就需要把新區(qū)機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入新發(fā)展格局的路子，推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提升山東半島城市群整體位勢(shì)。
