齊魯網(wǎng)1月23日訊 （記者 劉冰冰 陳志富）全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？23日，山東省衛(wèi)計(jì)委介紹了關(guān)于山東“全面二孩”的相關(guān)情況。

哪些地區(qū)生育需求高 二孩會(huì)“扎堆”出生？

——山東生育需求全國(guó)最高 出生增長(zhǎng)煙臺(tái)居首 菏澤臨沂墊底

2016年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1%抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)；而根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人，這一數(shù)字較2015年增長(zhǎng)了11.5%。全面兩孩政策落地后，在不同地區(qū)的效應(yīng)顯現(xiàn)也不盡相同。例如，山東省作為人口大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省分娩活產(chǎn)兒164.22萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)53.84%。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。山東省各市的人口增加還呈現(xiàn)出自西向東的遞增趨勢(shì)，原來(lái)計(jì)生工作基礎(chǔ)好的地方出生增長(zhǎng)更加明顯。與去年同期相比，增長(zhǎng)最快的是煙臺(tái)，排在最后的則是菏澤和臨沂。“全面二孩帶來(lái)的生育意愿還沒(méi)有完全釋放，將會(huì)持續(xù)五年左右。”山東社會(huì)科學(xué)院人口所助理研究員劉娜介紹，政策出臺(tái)后，生育率的變化也不是即時(shí)顯現(xiàn)的，一般會(huì)滯后兩到三年。

2016年山東省人口出生數(shù)量達(dá)到177萬(wàn)人，同比增加53萬(wàn)人，增幅為42.7%。其中一孩出生占出生總數(shù)的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%，基本符合政策調(diào)整預(yù)期。

縱觀全年人口出生有幾個(gè)特點(diǎn)：一是受生育政策調(diào)整影響，二孩出生占比和增幅遠(yuǎn)超一孩。二是全省各市人口出生均呈增加態(tài)勢(shì)，增幅自西向東呈遞增趨勢(shì)，工作和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)，出生增長(zhǎng)更明顯。三是隨著時(shí)間推移，出生呈遞增態(tài)勢(shì)。一季度末我省出生同比減少13.2%，二季度末同比增加10.1%，三季度末同比增加24.7%，四季度末同比增加42.7%。從第四個(gè)季度出生看，全面兩孩實(shí)施效果開(kāi)始明顯顯現(xiàn)，我省第四季度出生占全年出生的30.9%。

根據(jù)調(diào)整完善生育政策的課題研究，我省2017、2018年的出生人口總量仍會(huì)保持較高水平，隨著全面兩孩政策的平穩(wěn)過(guò)渡，出生堆積現(xiàn)象將得到緩解，加之我省育齡婦女特別是婚育旺盛期人數(shù)的逐漸減少，“十三五”后期我省人口出生將趨于平穩(wěn)下降，“十三五”末將恢復(fù)至“十二五”末期水平，出生人口將維持在125萬(wàn)人左右。

如何打消二孩家庭擔(dān)憂(yōu)？

——山東完善配套政策 確保群眾生的出、生得好

為配合“全面二孩”政策，山東省衛(wèi)計(jì)委做了大量的工作。根據(jù)生育政策調(diào)整需求和婦幼健康服務(wù)承載能力，充分盤(pán)活各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是綜合醫(yī)院婦幼資源。

擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給。保健院共完成新建19所、擴(kuò)建20所、立項(xiàng)建設(shè)71所；2016年全省縣級(jí)及以上助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科床位增至3.2萬(wàn)張，較2015年增加5100多張。加快產(chǎn)科、兒科、助產(chǎn)士等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，全省各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員增至2.8萬(wàn)人。較生育政策調(diào)整前增長(zhǎng)9.5%，千人口兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.66人。以高齡、高危孕產(chǎn)婦為重點(diǎn)，依托各級(jí)綜合救治能力較強(qiáng)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，加快省、市、縣三級(jí)危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，并暢通救治轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”，保障母嬰安全。

各級(jí)分別建立急危重癥孕產(chǎn)婦救治中心134個(gè)、新生兒救治中心119個(gè)。2016年全省孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降至12.62/10萬(wàn)、4.53‰，較2015年分別下降3.2%和5.0%。廣泛設(shè)立再生育門(mén)診和高齡孕產(chǎn)婦門(mén)診，加強(qiáng)高齡夫婦再生育咨詢(xún)指導(dǎo)，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和出生缺陷干預(yù)工程，著力提高出生人口素質(zhì)。全省圍產(chǎn)兒出生缺陷發(fā)生率為102.2/萬(wàn)，比“十一五”末（110.8/萬(wàn)）降低7.8%，出生缺陷發(fā)生率上升態(tài)勢(shì)初步得到有效遏制。

政策落地面臨哪些挑戰(zhàn)？

——著眼改善民生，不斷完善計(jì)生家庭發(fā)展支持體系

針對(duì)政策調(diào)整、工作銜接的一些敏感問(wèn)題，省衛(wèi)生計(jì)生委協(xié)調(diào)省人大法工委對(duì)過(guò)渡期的延長(zhǎng)產(chǎn)假、再生育證補(bǔ)辦、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收適用基數(shù)等問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真抓好出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)形勢(shì)研判。建立省級(jí)出生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)147個(gè)，健全人口出生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，完善孕情及出生信息采集上報(bào)規(guī)范，開(kāi)展出生及孕情快速抽樣調(diào)查，定期匯總分析，為正確研判人口發(fā)展形勢(shì)提供了依據(jù)。

養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重約束生育意愿？

——加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等扶助措施

山東加大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助政策落實(shí)力度，受益人群達(dá)132萬(wàn)人，居全國(guó)第二位；出臺(tái)省屬困難、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助落實(shí)工作實(shí)施辦法，全省企業(yè)退休獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助兌現(xiàn)率達(dá)88%，比“十二五”初提高10個(gè)百分點(diǎn)。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由十四周歲延長(zhǎng)至十八周歲；城鎮(zhèn)無(wú)單位人員中的獨(dú)生子女父母，參照農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度享受養(yǎng)老補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全覆蓋；加大對(duì)計(jì)生特殊家庭的扶助關(guān)懷力度，實(shí)行特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省直6個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

山東改進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理方式，實(shí)行生育服務(wù)證辦理首接負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、婚育證明電子化，暢通網(wǎng)上申辦、一站式服務(wù)、代辦服務(wù)和異地辦理等渠道，推進(jìn)生育登記與生育全程服務(wù)無(wú)縫銜接，登記覆蓋率達(dá)86.3%，80%以上的婚育信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸，信息反饋率達(dá)到98%。省直6部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，將流動(dòng)人口納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，建立衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系縣制度，流動(dòng)人口均等化服務(wù)落實(shí)率達(dá)到95%。加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)生工作知識(shí)培訓(xùn)，深入開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，研究解決制約計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，加快計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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