齊魯網(wǎng)2月8日訊 2月6日下午，山東省委副書記、省長郭樹清參加了省十二屆人大六次會議德州代表團審議。在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時，郭樹清說，“武城縣開展產(chǎn)城融合，推進(jìn)深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了。今年，要繼續(xù)把這項事業(yè)推好。”

強化頂層設(shè)計，把好新型城鎮(zhèn)化改革"四個關(guān)口"

省人大代表、武城縣委書記張磊在發(fā)言時說，武城縣以“群眾自愿”為基礎(chǔ)，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化頂層設(shè)計，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，研究制定了20項推進(jìn)措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時提出了決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛作假的“四個決不允許”要求，確保農(nóng)民進(jìn)城放心、舒心、順心、安心。

記者了解到，截至去年年底，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個百分點。

"兩證"保三權(quán)，護(hù)航落戶城市農(nóng)民的權(quán)益不變

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，是武城縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新之舉。該證按照“個人申請—村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審批”的程序發(fā)放，明確了進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變，以及這"三權(quán)"的合法繼承權(quán)，實現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益不僅能看得見，還能摸得著，能裝進(jìn)口袋里，能拿進(jìn)手里。

“通過這么一個小小的證，我們就把農(nóng)民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級政策具體化。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了2000多本（《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》），深受進(jìn)城農(nóng)民的歡迎。”討論當(dāng)中，武城縣委書記張磊繪聲繪色地介紹了武城創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。

《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》則是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。該證件發(fā)放對象為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，從而把土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)小三權(quán)分置政策落到實處，把經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，方便了新型農(nóng)村經(jīng)營主體用來抵押貸款。去年，武城縣為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款5300多萬。

"三招"活全局，實現(xiàn)農(nóng)民“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”

武城縣作為全省實施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點縣，推出"三招"活全局，實現(xiàn)了農(nóng)民“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”。

第一招是放活戶籍通道。武城縣全面建立來去自由的戶口遷移機制，讓進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)進(jìn)得來，想回回得去，真正的來去自由。在放活戶籍通道的同時，武城縣也有效防范了一些非農(nóng)村集體組織成員非法流入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。第二招是盤活閑置資源。武城縣全面加強空心村整治工作，建立了宅基地置換和有償退出機制。第三招是激活創(chuàng)業(yè)潛力。武城縣加強進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年全縣開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬元。

面臨大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨角戲”、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”、城中村與城邊村居民“半市民化”、“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”等四大難題，武城縣一項項制度出臺，一條條措施落地，探索出了一條新型城鎮(zhèn)化可行路徑，其經(jīng)驗正在全國得到廣泛推廣。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、王佳亮]

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