頒布《條例》的主要目的是什么？

近年來，經(jīng)過各級黨委、政府和學(xué)校的共同努力，我省學(xué)生體質(zhì)健康狀況有了總體改善，在身體形態(tài)發(fā)育水平、肺活量、速度、耐力、柔韌度、爆發(fā)力等方面有明顯提高，但我省學(xué)生體質(zhì)健康水平仍然較低，學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)整體處于《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的及格水平，優(yōu)秀率僅有6.4%，與《“健康山東2030”規(guī)劃綱要》確定的到2020年、2030年全省青少年學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率分別達(dá)到10%和25%的目標(biāo)還有較大差距。突出問題是，學(xué)生總體肥胖率呈上升趨勢，近視率居高不下。

所以，為了進(jìn)一步明確各級政府、有關(guān)部門、學(xué)校、家庭與社會在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康方面的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)學(xué)生增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，保障學(xué)生健康成長，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國體育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定了本條例。

《條例》有哪些創(chuàng)新點？

一是指導(dǎo)思想新。

《條例》及時吸收了習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，把樹立健康第一的教育理念，促進(jìn)學(xué)生增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，保障學(xué)生健康成長，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，作為立法目的寫入了《條例》。

二是敢于直面熱點難點問題。

比如，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，《條例》第三十三條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；每天在校課堂學(xué)習(xí)時間，小學(xué)不得超過六小時，中學(xué)不得超過八小時，布置的課后作業(yè)不得超出本省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范限定的作業(yè)量，保證學(xué)生有充足的體育活動和休息睡眠時間。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期初公開課程設(shè)置，接受學(xué)生家長監(jiān)督。第三十四條規(guī)定：未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生和作息習(xí)慣，保障學(xué)生營養(yǎng)均衡、睡眠時間每天不少于八小時，促進(jìn)其健康成長。

對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理問題，第四十三條規(guī)定：縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)督檢查，規(guī)范其培訓(xùn)內(nèi)容、進(jìn)度、時限等事項，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

對近視防控工作，第二十四條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生傳授科學(xué)用眼的知識和方法，組織在校學(xué)生每天至少開展兩次視力保健活動，每學(xué)期至少開展兩次學(xué)生視力狀況檢測。

對困擾家長和學(xué)校的學(xué)生手機等電子產(chǎn)品管理問題，第二十四條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生在校期間電子產(chǎn)品使用管理，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品；嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂；發(fā)現(xiàn)學(xué)生將上述個人電子產(chǎn)品帶入學(xué)校的，實行統(tǒng)一保管；未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)控制學(xué)生使用電子產(chǎn)品的時間。

對影響學(xué)校開齊開足體育課的運動傷害、校鬧問題，第五十二條規(guī)定：學(xué)生在體育課、體育競賽和課外體育活動中受到人身損害的，依照民事法律的規(guī)定確定責(zé)任。學(xué)校盡到教育、管理職責(zé)的，依照民事法律的規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任。第五十三條規(guī)定：侵占、故意損毀學(xué)校體育設(shè)施或者擾亂教學(xué)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是責(zé)任詳實明確。

促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康是全社會的共同責(zé)任，《條例》第三條規(guī)定：學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅持以學(xué)生為本，以學(xué)校為依托，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭支持、社會參與的原則。第四條至第八條全面規(guī)定了縣級以上人民政府、教育體育等政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村民委員會和居民委員會、共青團婦聯(lián)等團體組織、學(xué)校、家庭和學(xué)生本人在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康方面的責(zé)任和義務(wù)。第四十八條至第五十三條規(guī)定，對責(zé)任不能落實的各責(zé)任主體要追究相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。

《條例》規(guī)定的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的責(zé)任主體有哪些？

一是縣級以上人民政府。

規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作提供保障，并組織和動員社會力量共同做好學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作。

二是教育行政部門。

規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)對學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

三是其它有關(guān)部門。

規(guī)定，縣級以上人民政府體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)工作。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作納入基層公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化體育設(shè)施的開放和利用；指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)活動。

五是村民委員會、居民委員會。

規(guī)定，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)工作。

六是有關(guān)團體和組織。

規(guī)定，共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團體和其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，組織開展學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)活動。

七是學(xué)校。

規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法貫徹國家的教育方針，弘揚社會主義核心價值觀，樹立健康第一的教育理念，履行學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作職責(zé)。

八是家庭。

規(guī)定，家庭應(yīng)當(dāng)支持和保障學(xué)生參與體質(zhì)健康促進(jìn)活動。

九是學(xué)生。

規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)強化自立自強、熱愛勞動、健康生活、珍愛生命的意識，主動參與體質(zhì)健康促進(jìn)活動。

《條例》規(guī)定的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的主要任務(wù)有哪些？

本條例規(guī)定的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作主要包括體育、衛(wèi)生、營養(yǎng)等內(nèi)容。

在學(xué)校體育方面，規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過早操、體育課和課外體育活動等形式，保證學(xué)生在校期間每天校園體育活動時間不少于一小時；應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開設(shè)體育課程，完成課程標(biāo)準(zhǔn)要求的教學(xué)任務(wù)，不得削減或者擠占體育課時；學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)年至少舉辦一次綜合性運動會，并經(jīng)常開展以班級、團體為單位的體育競賽。縣級以上人民政府及其教育、體育等部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦綜合性學(xué)生運動會，等等。

在衛(wèi)生方面，規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)將健康教育納入教學(xué)計劃，積極開展疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒拒煙等健康教育；應(yīng)當(dāng)按照國家學(xué)校衛(wèi)生工作有關(guān)規(guī)定設(shè)置醫(yī)療、保健場所，配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或者保健教師；中小學(xué)校、未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生口腔衛(wèi)生知識教育，指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生保健習(xí)慣；學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備心理健康教育教師、輔導(dǎo)人員，設(shè)立心理健康輔導(dǎo)場所，向?qū)W生傳授心理健康知識，開展心理輔導(dǎo)；學(xué)校教學(xué)建筑、體育設(shè)施，教室和宿舍的采光、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等環(huán)境質(zhì)量，以及課桌椅的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

在學(xué)生營養(yǎng)方面，規(guī)定：學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校食堂，配齊相關(guān)設(shè)備；學(xué)校食堂委托經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將食品安全、膳食營養(yǎng)作為合同的必要條款；確實沒有條件建設(shè)食堂并且有就餐需求的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)通過市場競爭方式選擇有資質(zhì)的集體用餐配送單位，為學(xué)生開展送餐服務(wù)，保證學(xué)生營養(yǎng)攝入均衡；未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生和作息習(xí)慣，保障學(xué)生營養(yǎng)均衡、睡眠時間每天不少于八小時，促進(jìn)其健康成長，等等。

《條例》在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面作了哪些規(guī)定？

《條例》第三十三條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；每天在校課堂學(xué)習(xí)時間，小學(xué)不得超過六小時，中學(xué)不得超過八小時，布置的課后作業(yè)不得超出本省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范限定的作業(yè)量，保證學(xué)生有充足的體育活動和休息睡眠時間；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期初公開課程設(shè)置，接受學(xué)生家長監(jiān)督；未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生和作息習(xí)慣，保障學(xué)生營養(yǎng)均衡、睡眠時間每天不少于八小時，促進(jìn)其健康成長。

《條例》在防控學(xué)生近視眼方面作了哪些規(guī)定？

《條例》第二十四條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生傳授科學(xué)用眼的知識和方法，組織在校學(xué)生每天至少開展兩次視力保健活動，每學(xué)期至少開展兩次學(xué)生視力狀況檢測；中小學(xué)校、未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時糾正學(xué)生不正確的閱讀和書寫姿勢，引導(dǎo)、督促學(xué)生控制近距離用眼時間，保證學(xué)習(xí)、生活場所良好的照明條件，預(yù)防學(xué)生視力下降；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生在校期間電子產(chǎn)品使用管理，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品；嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂；發(fā)現(xiàn)學(xué)生將上述個人電子產(chǎn)品帶入學(xué)校的，實行統(tǒng)一保管；未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)控制學(xué)生使用電子產(chǎn)品的時間。

《條例》規(guī)定了哪些保障措施？

《條例》第三十五條至第四十七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作列入政府政績考核指標(biāo)、有關(guān)主管部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)；應(yīng)當(dāng)將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加大對公共文化體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的投入和資金監(jiān)管力度，保障學(xué)校體育競賽、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)、學(xué)生體質(zhì)健康測試等學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作的開展；應(yīng)當(dāng)對公共文化體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照師資配備標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校配備專職體育教師；縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同體育、衛(wèi)生等部門建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康整體狀況進(jìn)行監(jiān)測評價，形成學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，分析、研判學(xué)生體質(zhì)健康變化趨勢，指導(dǎo)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作，等等。

閃電新聞記者 張洪波

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、張洪波]

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