齊魯網·閃電新聞3月3日訊  農村幼兒園要符合“省定”標準，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制，激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，推動農村土地有序流轉……3月3日，山東公布推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“20條”，具體如下：

一、推進城鄉(xiāng)要素融合

1.放開農業(yè)轉移人口落戶限制

濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制

全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

2.激勵引導城市人才入鄉(xiāng)

落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜

新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職

建立第一書記派駐長效工作機制

向所有縣（市、區(qū)）和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職

推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜

允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準

3.推動農村土地有序流轉

鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經營

有效整合利用農村零星閑散土地資源

4.推動集體經營性建設用地入市

在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市

允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市

5.強化財政投入保障

加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。

通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償?shù)确绞剑藙痈黝惤鹑诠ど躺鐣Y本參與鄉(xiāng)村振興

鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金

6.健全鄉(xiāng)村金融服務體系

開發(fā)多維度、定制式金融產品，對扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機構，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度

積極因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權抵押貸款，扎實推進農村集體資產股權質押貸款試點

建立省級地方特色農產品保險獎補政策

二、推進城鄉(xiāng)服務融合

7.均衡配置城鄉(xiāng)教育資源

完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板

實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設提升工程，擴增普惠性學前教育資源，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享

為每個農村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農村中小學傾斜

8.健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務同質化

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學專業(yè)應屆畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策

支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策

9.健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系

全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設

培育一批風箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落

指導傳統(tǒng)村落嚴格按照“一村一檔”建立檔案

引導規(guī)劃、建筑、園林等設計人員參與美麗村居建設

10.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制

穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準

持續(xù)擴大異地就醫(yī)聯(lián)網結算范圍

探索建立具有山東特色的農村養(yǎng)老周轉房和幸福院建設模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度

建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策

11.提升鄉(xiāng)村治理水平

開展軟弱渙散村黨組織整頓，深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動

在具備條件的農村經濟組織、社會組織中成立黨組織

建立和落實村級組織運轉經費正常增長機制，每3年調整一次財政補助村級組織運轉經費最低保障標準

三、推進城鄉(xiāng)設施融合

12.推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃

建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃編制

13.推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設

加快“四好農村路”建設，推進農村通戶道路硬化工程

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸

實施農村清潔取暖工程，完善城鄉(xiāng)綠化體系，加快推進綠道建設

14.推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護

全面開展鄉(xiāng)村基礎設施產權普查登記，落實產權所有者管護責任

建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系

四、推進城鄉(xiāng)經濟融合

15.培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)

深入開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興“六大行動”，培育一批百億級以上農村產業(yè)融合發(fā)展集群

鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)合作，建立產銷銜接服務平臺

到2022年，全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

培育一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

16.多渠道增加農民收入

建立農民工工資支付監(jiān)管平臺

積極培育家庭農場，開展家庭農場典型監(jiān)測和示范家庭農場創(chuàng)建活動

引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，有序推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點

17.完善農業(yè)支持保護制度

探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業(yè)項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本

探索建立普惠性農民補貼長效機制

完善特色農產品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規(guī)模，健全農產品市場價格風險保障機制

18.健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

開展永久基本農田核實整改補劃和儲備區(qū)建設

完善生態(tài)文明建設財政獎補機制

積極探索碳排放權交易

全面開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險工作

建立自然資源政府公示價格體系

五、強化工作保障

19.注重試點引領

支持濟青局部片區(qū)及有一定基礎的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

選擇部分市、縣設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

20.健全工作機制

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導

閃電新聞記者 柴慧娟 高亞南  報道

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