原標(biāo)題：從黨的光輝歷史中看少捕慎訴慎押刑事司法政策

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

“少捕慎訴慎押”是從哪里來(lái)的？是從天上掉下來(lái)的嗎？不是。是司法人員頭腦里固有的嗎？不是。它不僅來(lái)自長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，來(lái)自新時(shí)代輕罪為主的犯罪結(jié)構(gòu)重大變化，更是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)年艱苦探索淬煉出來(lái)的。

比如“凡是可捕可不捕的，都要堅(jiān)決不捕”這句話的出處在哪里？在日常工作中，很多同志認(rèn)為源自“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。其實(shí)，這句話最早出自1962年初，毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（即“七千人大會(huì)”）上的講話。毛澤東同志在會(huì)議上一共講了六點(diǎn)意見(jiàn)，最后一個(gè)意見(jiàn)是“團(tuán)結(jié)全黨和全體人民”。在這個(gè)部分，毛澤東同志特別指出，“有一個(gè)捕人、殺人的問(wèn)題，我還想講一下”，“凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅(jiān)決不捕、不殺”。最后強(qiáng)調(diào)“人要少捕、少殺”。其實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不是毛澤東同志首次強(qiáng)調(diào)“少捕少殺”的問(wèn)題，也不是單純從刑事司法角度要求“少捕少殺”。眾所周知，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一大法寶。正如毛澤東同志所言，“什么是政治？就是把我們的人搞得多多的，把敵人的人搞得少少的”。少捕慎訴慎押刑事司法政策，正是為了爭(zhēng)取最大多數(shù)人的支持，從團(tuán)結(jié)全黨和全體人民角度，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)角度，從講政治的角度提出的司法要求。

2021年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)把堅(jiān)持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策列入2021年工作要點(diǎn)，表明“少捕慎訴慎押”從司法理念上升為黨和國(guó)家的刑事司法政策。在司法實(shí)踐中，如何把中央全面依法治國(guó)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的“少捕慎訴慎押”刑事司法政策落實(shí)好；不同司法機(jī)關(guān)如何在各自履職中形成理念上的共識(shí)；對(duì)社會(huì)大眾而言，如何看待這“歷史性的一躍”，進(jìn)而給予最大的理解、寬容與支持，是需要深入思考的。

欲知大道，必先為史。黨的歷史是最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的教科書(shū)。回顧追尋我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期的刑事政策和理念，有助于明其理——深刻領(lǐng)悟少捕慎訴慎押刑事司法政策的歷史合理性與必然性；有助于增其信——增強(qiáng)對(duì)少捕慎訴慎押刑事司法政策的信仰、信念、信心；有助于崇其德——以對(duì)黨忠誠(chéng)的大德、造福人民的公德、嚴(yán)于律己的品德抓好貫徹落實(shí)；有助于力其行——以思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的行動(dòng)力去落實(shí)好這一政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義革命總共進(jìn)行了28年，這一時(shí)期，是黨不斷發(fā)展壯大并最終取得勝利的時(shí)期，也是刑事司法政策和理念逐漸發(fā)展、完善的時(shí)期。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公布的很多刑事司法政策，迄今為止仍然是打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)的重要指導(dǎo)思想，也是當(dāng)前包括刑法、刑事訴訟法在內(nèi)的不少法律的基本原則。例如，1929年在福建省上杭縣古田村召開(kāi)的“古田會(huì)議”，通過(guò)了由毛澤東同志主持起草的《古田會(huì)議決議》，規(guī)定不準(zhǔn)刑訊逼供、堅(jiān)決廢止肉刑。

1931年12月13日，《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第六號(hào)——處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》明確規(guī)定，“在審訊方法上，為徹底肅清反革命組織及正確地判決反革命案件，必須堅(jiān)決廢除肉刑，而采取搜集確實(shí)證據(jù)及各種有效方法”……這些規(guī)定盡管比較簡(jiǎn)單，但總體上體現(xiàn)了“權(quán)力制約”“保障上訴權(quán)”“禁止刑訊逼供”“用證據(jù)說(shuō)話”的基本法治思維，有助于克制濫捕濫訴濫押的沖動(dòng)。

全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，關(guān)于刑事政策較為集中的表述，體現(xiàn)在毛澤東同志1940年12月所作的《論政策》一文。其中“鋤奸政策”中提到，“決不可多殺人，決不可牽涉到任何無(wú)辜的分子。對(duì)于反動(dòng)派中的動(dòng)搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理。對(duì)任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對(duì)敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策。”“惟有實(shí)行上述各項(xiàng)策略原則和具體政策，才能堅(jiān)持抗日，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得全國(guó)人民的同情，爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)”。即使是在政治斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的延安整風(fēng)期間，毛澤東同志也多次指示過(guò)要堅(jiān)持“一個(gè)不殺，大部不抓”的原則。

在毛澤東同志上述政策指引下，從1940年開(kāi)始，山東、陜甘寧、冀魯豫、晉西北等解放區(qū)紛紛實(shí)施人權(quán)保障立法，其中《山東省人權(quán)保障條例》規(guī)定，人民因犯罪被捕拘禁，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)移送審判機(jī)關(guān)，但逮捕時(shí)必須持逮捕狀。凡判處死刑者，必須經(jīng)主任公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。這些規(guī)定完全符合現(xiàn)代法治和人權(quán)保障理念。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，我黨與國(guó)民黨兵力對(duì)比差距懸殊。如果在敵我斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持消滅每一個(gè)敵人，必然會(huì)增加勝利的難度。為分化瓦解國(guó)民黨軍隊(duì)，最大限度爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)，我黨在千里挺進(jìn)大別山之后、全國(guó)性戰(zhàn)略進(jìn)攻之前的1947年10月10日，由毛澤東同志執(zhí)筆發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍宣言》指出，“本軍對(duì)于蔣方人員，并不一概排斥，而是采取分別對(duì)待的方針。這就是首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)”。

分別對(duì)待的刑事政策，在新中國(guó)成立后也得到延續(xù)。1950年6月6日，毛澤東同志在黨的七屆三中全會(huì)上指出，“必須堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子。在這個(gè)問(wèn)題上，必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大的政策，即首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)的政策，不可偏廢。”在新中國(guó)成立初期頒布的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，都貫徹了這一政策思想。1951年在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，毛澤東同志進(jìn)一步提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯(cuò)誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)ⅲ绻麣⒘司褪欠稿e(cuò)誤。”為了使“慎用死刑”的思想落到實(shí)處，毛澤東同志還提出了嚴(yán)格的死刑審批復(fù)核程序和死刑緩刑的思想。

改革開(kāi)放之后，少捕慎押的理念逐步細(xì)化并進(jìn)入到立法程序之中。1979年2月23日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)逮捕拘留條例》。同年3月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行逮捕拘留條例的通知》，就規(guī)范做好審查批捕工作提出明確要求。5月15日，最高人民檢察院黨組向中共中央報(bào)告，特別指出：“各級(jí)人民檢察院在批捕工作中，必須堅(jiān)持毛主席關(guān)于捕人要少和可捕可不捕的堅(jiān)決不捕的重要指示，對(duì)批準(zhǔn)逮捕的人犯，必須按照逮捕拘留條例規(guī)定的‘主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要’三個(gè)條件，嚴(yán)格掌握。”6月26日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。《中華人民共和國(guó)逮捕拘留條例》奠定了我國(guó)逮捕制度“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”“刑罰標(biāo)準(zhǔn)”和“必要性標(biāo)準(zhǔn)”的法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確和規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)審查逮捕職能。1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》，以及后來(lái)的幾次刑事補(bǔ)充立法，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，全面集中地體現(xiàn)了懲辦與寬大的政策。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，正如毛澤東同志在七千人大會(huì)上的發(fā)言一樣，“少捕少殺”刑事政策一直是我黨團(tuán)結(jié)全黨和全體人民工作的重要組成部分，其目的在于爭(zhēng)取最大多數(shù)人的支持，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨的百年發(fā)展史上，無(wú)論是土地革命時(shí)期、延安整風(fēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是新中國(guó)成立初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，凡是重視“少捕少殺”刑事政策的階段，往往是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)取得更大成績(jī)的時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步相對(duì)較快，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感較高；沒(méi)有執(zhí)行好“少捕少殺”刑事政策時(shí)，就容易出現(xiàn)打擊擴(kuò)大化現(xiàn)象，黨的各項(xiàng)工作就會(huì)遭受挫折，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至倒退，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)亂民怨。戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此，和平時(shí)期也是如此。由此可見(jiàn)，好的刑事政策在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要地位，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定秩序發(fā)揮了巨大作用。

從更為廣闊的視野來(lái)看，少捕慎訴慎押刑事司法政策不僅是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承”。天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。少捕慎訴慎押刑事司法政策，就是習(xí)近平法治思想中德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想的具體體現(xiàn)，就是對(duì)天下無(wú)訟、以和為貴價(jià)值理念的追求。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策，不僅是繼承和發(fā)揚(yáng)我黨歷史經(jīng)驗(yàn)、吸收中華法系精神智慧的需要，也有著更為現(xiàn)實(shí)的順應(yīng)刑事犯罪生態(tài)變化的需要。比如，據(jù)2020年最高人民檢察院工作報(bào)告，近20年來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪人數(shù)從1999年16.2萬(wàn)人下降到2019年的6萬(wàn)人，占比從19.6%下降至2.7%。與之相對(duì)應(yīng)，判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占比從1999年的約54.6%上升至約78.7%，特別是最高刑只有拘役的醉駕案件，占比達(dá)到近20%。正如有學(xué)者所言，在重罪比例下降、輕罪比例迅速增加、社會(huì)危險(xiǎn)性較小的行政犯占多數(shù)的形勢(shì)下，逮捕羈押作為最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施受到更加嚴(yán)格的限制是勢(shì)所必然，確立少捕慎訴慎押刑事司法政策正當(dāng)其時(shí)。

有些人可能會(huì)擔(dān)心，堅(jiān)持少捕慎訴慎押的刑事司法政策，意味著把更多的犯罪嫌疑人“放出來(lái)”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治安的失序和轉(zhuǎn)惡呢？其實(shí)，作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項(xiàng)具體政策，少捕慎訴慎押刑事司法政策只是對(duì)多數(shù)輕罪案件的犯罪嫌疑人、被告人慎用逮捕、羈押、追訴，而對(duì)嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡等案件的犯罪嫌疑人、被告人，仍須依法從嚴(yán)追訴、從重打擊。而且，其避免了逮捕泛化可能引發(fā)的對(duì)抗，防止本為輕罪的犯罪嫌疑人在監(jiān)管場(chǎng)所“交叉感染”，也有利于修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。以江蘇省蘇州市為例，在刑事案件總量占全省近五分之一、外來(lái)人口犯罪比例超70%的情況下，審前羈押率雖然從2007年的86%降至目前的30%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但犯罪嫌疑人的再犯率和公安機(jī)關(guān)的復(fù)議率都非常低，社會(huì)治安也在逐步向好。

鑒往知來(lái)，向史而新。當(dāng)站在更加深邃的歷史維度，對(duì)我黨歷史上的少捕慎刑實(shí)踐認(rèn)真梳理時(shí)，我們就會(huì)越發(fā)明白，以法治思維、法治方式團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，是我黨從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)期，在新中國(guó)成立初期鎮(zhèn)壓反革命的時(shí)期，即使是敵我矛盾，我們都堅(jiān)持分別對(duì)待、懲辦與寬大相結(jié)合、可捕可不捕的不捕等刑事政策，團(tuán)結(jié)了更廣泛的人民群眾，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。在當(dāng)前絕大多數(shù)犯罪都是人民內(nèi)部矛盾的情況下，我們更有理由堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾。

進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，是時(shí)代的召喚、歷史的選擇。人民群眾期待的盛世，也必然是一個(gè)法治昌明、良法善治的社會(huì)，是一個(gè)犯罪率低且和諧有序的社會(huì)。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，從百年黨史中汲取智慧、經(jīng)歷政法隊(duì)伍教育整頓洗禮的檢察人，當(dāng)使命在心、責(zé)任在肩，在習(xí)近平法治思想的指引下，與有關(guān)部門(mén)一道，勠力同心、攻堅(jiān)克難，從“講政治”的高度，扎扎實(shí)實(shí)做好少捕慎訴慎押刑事司法政策這篇“大文章”。

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