原標(biāo)題：沒有啃不下的“硬骨頭”

來源：檢察日報

“她工作兢兢業(yè)業(yè)，做事沒有半點馬虎。”“她面對挑戰(zhàn)從不退縮，沒有啃不下的‘硬骨頭’。”“她辦法總比困難多，檢察院里的‘家長里短’都愿找她。”在山東省煙臺市芝罘區(qū)檢察院，同事們對第四檢察部檢察官張晶的印象就是：低調(diào)內(nèi)斂、樂于奉獻。

從檢15年來，憑著一股永不服輸?shù)捻g勁兒，張晶不斷精進業(yè)務(wù)，不但加入了山東省檢察院檢察委員會公益訴訟檢察專業(yè)研究小組，還獲評2021年度全省檢察機關(guān)公益訴訟檢察優(yōu)秀檢察官，被最高檢確定為“全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察人才庫組成人員”。

探索懲罰性賠償保護舌尖上安全

民以食為天，食以安為先。但是，一直以來，食品安全違法行為屢禁不止。在張晶看來，違法成本較低是一個重要原因，所以，“2018年以來，我們在辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件中不斷探索懲罰性賠償制度，也就是人們常說的‘加重賠償制度’。要通過加大不法商家的違法成本，讓違法者痛到不敢再犯，同時也警示那些潛在的違法行為人，摒棄僥幸心理。”

為謀取非法利益，閆某從廣州、昆明等地低價購進散裝減肥膠囊，在明知減肥膠囊含有可能對人體有害的西藥成分的情形下仍進行分裝，并于2016年11月至2017年7月多次向王某銷售。王某購買塑料瓶、包裝盒，訂制印刷說明書、瓶外標(biāo)簽，將從閆某處購進的膠囊制作成“中藥七天瘦”減肥產(chǎn)品，通過淘寶、微信等方式對外銷售，涉案金額7萬余元。經(jīng)鑒定，涉案減肥膠囊含有西布曲明（有毒有害的非食品原料）。

2018年4月，張晶與副檢察長田梅到煙臺市公安局芝罘分局食藥環(huán)大隊走訪時了解到該線索，后與該院刑檢部門進一步核實，判斷該線索符合公益訴訟立案條件。立案后，張晶第一時間調(diào)取刑事偵查卷宗，同時多方查閱資料和相關(guān)法律法規(guī)，對公益損害認(rèn)定及可否適用懲罰性賠償制度進行研究論證。

4月的煙臺還有些許寒意。那段時間，張晶幾乎天天不著家，辦公室的燈經(jīng)常亮到深夜。她和同事先后兩次赴大連、沈陽等地，對關(guān)鍵證人劉某及10余名消費者調(diào)查詢問；調(diào)取閆某、王某等人的網(wǎng)絡(luò)及銀行賬戶交易明細(xì)，從上萬條交易記錄中抽絲剝繭，查明了涉案減肥膠囊涉及遼寧、北京、天津等地的200余名消費者，部分消費者服用涉案減肥膠囊后出現(xiàn)口渴、失眠等癥狀。

2018年6月，芝罘區(qū)檢察院依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法等相關(guān)法律規(guī)定提出訴求，要求閆某、王某連帶承擔(dān)十倍懲罰性賠償77萬余元，并消除危險、賠禮道歉。經(jīng)過兩次庭審，法院判決支持了檢察機關(guān)的訴求。

訴前聽證解決行政執(zhí)法困境

2018年年初，張晶在走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某居委會一片林地上長期堆放著大量建筑垃圾。經(jīng)實地查勘、委托專業(yè)測繪機構(gòu)測繪，張晶查明建筑垃圾占地12.48畝，體積2.46萬余立方米，不僅影響市容環(huán)境衛(wèi)生，而且制約林地資源的有效利用與生態(tài)功能發(fā)揮。就此，該院向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職。

“我們接受檢察建議，但轄區(qū)沒有建筑垃圾受納場，我們很難推進問題解決。”在跟進檢察建議落實過程中，行政機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。這讓張晶想起之前辦案中，不僅有行政機關(guān)吐槽“履職困難”，還有行政機關(guān)存在職責(zé)交叉、相互推諉的情況，也有行政機關(guān)對履職內(nèi)容及爭議焦點存在不同認(rèn)識等。如何打破“孤島效應(yīng)”，合力解決公益保護中的難點、堵點問題？這一直縈繞在她的心間。

之后，在芝罘區(qū)檢察院黨組的支持下，張晶在全省創(chuàng)新探索行政公益訴訟訴前聽證制度，擬定相關(guān)操作規(guī)程，細(xì)化聽證程序和內(nèi)容，明確聽證既可以是在提出檢察建議之后、提起訴訟之前，也可以是在立案后、檢察建議提出之前。

有了規(guī)程指引，問題就簡單多了。2019年底，這處建筑垃圾終于被清理完畢。之后，張晶又對多起涉及違法占地、垃圾堆放等的案件開展了訴前聽證工作，取得較好的效果。

“公開聽證是檢察機關(guān)調(diào)查取證、厘清爭議焦點的重要手段，是對檢察建議整改落實情況進行評估、判斷是否符合提起訴訟條件的有效抓手，也是協(xié)同監(jiān)督、匯聚公益保護合力、實現(xiàn)雙贏多贏共贏的強力助推器。”張晶總結(jié)道。

公益損害賠償金有了專項賬戶

2019年年初，在跟進監(jiān)督一起刑事附帶民事公益訴訟案件的執(zhí)行情況時，張晶發(fā)現(xiàn)法院判處的懲罰性賠償金面臨無處存放的“尷尬”。事實上，如何管理、使用公益損害賠償金，確保其用于公益修復(fù)，一直困擾著張晶。隨著公益訴訟起訴案件數(shù)量增加，這個問題亟待解決。

“若能成立公益訴訟專項資金賬戶，就能避免實踐中的資金多頭管理亂象，確保專款專用。”張晶連夜撰寫書面報告，建議在本級財政資金賬戶下設(shè)立專門的公益訴訟專項資金賬戶，用于統(tǒng)一接收公益損害賠償款項，撥付公益訴訟檢察所需調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定評估等必要費用，獎勵公益訴訟舉報人等。

在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，公益訴訟專項資金賬戶設(shè)立了。“這對規(guī)范管理公益損害賠償金是個有益嘗試，雖然還有很長的路要走，但畢竟邁出了積極的一步。”建議得以落到實處，張晶非常高興。

2021年春天，張晶在最高檢第八檢察廳調(diào)訓(xùn)期間，與第八檢察廳檢察官張紅霞一起對19個省份環(huán)境公益訴訟損害賠償資金的管理、使用、監(jiān)督情況進行調(diào)研并撰寫報告，獲得最高檢領(lǐng)導(dǎo)肯定。此外，她與張紅霞合作撰寫了理論文章《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的實證研究》。

近年來，張晶辦理的3起公益訴訟起訴案件獲評全省檢察機關(guān)公益訴訟典型案例，撰寫的3件訴前檢察建議獲評全省檢察機關(guān)十佳檢察建議、優(yōu)秀檢察建議。她說，作為基層檢察官，就要通過高質(zhì)量的辦案工作與專業(yè)素養(yǎng)，贏得被監(jiān)督機關(guān)的尊重與信任。

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