原標(biāo)題：山東整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 董若義

“污水沒(méi)有了，院里干凈了，蚊蟲(chóng)少多了。”在山東省聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)貙⑥r(nóng)村改廁和生活污水治理充分結(jié)合，污水全收集、中水全回用，實(shí)現(xiàn)生活污水零外排，良好的人居環(huán)境讓村民過(guò)上新生活。

“一坑一策，一塘一策，一河一策”，在泰安市寧陽(yáng)縣，縣委、縣政府統(tǒng)籌資金1000萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)整治黑臭水體，各鎮(zhèn)街形成“你追我趕”治水態(tài)勢(shì)，縣域范圍內(nèi)農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零……

近年來(lái)，山東省生態(tài)環(huán)境廳攜手省財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門(mén)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤處二級(jí)調(diào)研員范斐朗介紹，按照計(jì)劃，到2025年，全省將新增完成1.67萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，基本消除農(nóng)村黑臭水體，飲水安全得到保障，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量區(qū)縣級(jí)全覆蓋監(jiān)測(cè)體系

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，山東省結(jié)合實(shí)際編制了《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，科學(xué)確立“十四五”總體思路、目標(biāo)任務(wù)以及重點(diǎn)工作，以黃河流域、南四湖流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

在此基礎(chǔ)上，山東省又制定印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)暫行管理辦法》等一系列政策性文件，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理等作出具體部署。

“‘十四五’時(shí)期，我們將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。其中，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋?！狈鹅忱式榻B。

此外，山東省還將對(duì)10萬(wàn)畝及以上灌區(qū)灌溉用水和農(nóng)田退水，以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、300畝及以上規(guī)?；懙厮a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)排污口等開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測(cè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)管，山東省要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺(tái)等工作對(duì)接共享。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，鼓勵(lì)有條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位等環(huán)境違法行為。

鑒于農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，山東省按照先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣復(fù)制的思路，選取南四湖流域的魚(yú)臺(tái)縣率先開(kāi)展試點(diǎn)。目前，山東省生態(tài)環(huán)境廳已聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，指導(dǎo)魚(yú)臺(tái)縣編制實(shí)施方案，選取典型區(qū)域著手開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)。

部門(mén)合力整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、生活垃圾無(wú)害化處置等方方面面，是一項(xiàng)龐雜的綜合性系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)同推進(jìn)。

對(duì)此，山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧局、國(guó)開(kāi)行山東分行等部門(mén)（單位）研商達(dá)成一致，打破部門(mén)壁壘，形成工作合力，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤處一級(jí)調(diào)研員韓京安表示，根據(jù)計(jì)劃安排，省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專(zhuān)班擬在全省范圍內(nèi)選擇15—20個(gè)縣（市、區(qū)），整縣域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村集中式飲用水水源地整治、秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置、畜禽糞污資源化利用等工作，打造綜合典型，樹(shù)立鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作標(biāo)桿。

記者了解到，山東省將按照“組織申報(bào)—確定名單—成效評(píng)估”三個(gè)步驟組織實(shí)施“整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作”。首先由設(shè)區(qū)的市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專(zhuān)班組織申報(bào)和推薦，每個(gè)設(shè)區(qū)的市建議推薦數(shù)量不少于1個(gè)縣（市、區(qū)）；省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專(zhuān)班組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)采取材料審查和專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合等方式，篩選確定整縣域推進(jìn)名單。被納入整縣域推進(jìn)名單的有關(guān)縣（市、區(qū)）按照實(shí)施方案組織開(kāi)展相關(guān)工作，2023年底前對(duì)本地區(qū)主要工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與做法等進(jìn)行自評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，省專(zhuān)班將組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展成效評(píng)估。

“為激勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展好這項(xiàng)工作，我們將整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作情況，納入全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)于使用政策性金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)貸款整縣制完成農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區(qū)），按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，選擇有代表性的縣（市、區(qū)），通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳推廣?！表n京安說(shuō)。

政銀企攜手推進(jìn)農(nóng)村重大環(huán)保工程項(xiàng)目融資

隨著農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)量的快速增加，涉及的重大工程項(xiàng)目投入也越來(lái)越大，僅靠政府投資難以完成，市場(chǎng)化融資十分關(guān)鍵。

山東省土壤污染防治中心主任蕭大偉介紹，為打破融資瓶頸，山東省生態(tài)環(huán)境廳以政銀企共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資為抓手，先后與國(guó)開(kāi)行山東分行和山東發(fā)展投資控股集團(tuán)、農(nóng)發(fā)行山東分行簽署共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或備忘錄，開(kāi)啟了政府主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本三方協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程的生態(tài)環(huán)境治理新模式。

在此基礎(chǔ)上，山東省還印發(fā)了生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南，細(xì)化項(xiàng)目入庫(kù)范圍、基本要求、融資要求、申報(bào)、審核等內(nèi)容，精準(zhǔn)支持全省生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

“去年以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)合調(diào)研等多種方式，全力指導(dǎo)各地積極統(tǒng)籌資源、提煉農(nóng)村環(huán)境整治工程項(xiàng)目，充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)低息貸款，拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金保障。目前，國(guó)開(kāi)行山東分行和農(nóng)發(fā)行山東分行已審批通過(guò)涉及農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目26個(gè)，審批授信金額82.45億元，已放款46.52億元?！笔挻髠?duì)記者說(shuō)。

截至目前，“十四五”期間，山東省已完成4000個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)、4000個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)和500個(gè)行政村黑臭水體治理任務(wù)，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上。

“下一步，我們將以推進(jìn)生活污水資源化利用為導(dǎo)向，深入探索優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理模式。指導(dǎo)各地積極探索簡(jiǎn)便實(shí)用、低成本和易維護(hù)的生態(tài)化資源化利用方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。”范斐朗說(shuō)。

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