原標題：推進構建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局工作座談會致辭發言摘登

來源：人民法院報

編者按：8月23日，最高人民法院舉行推進構建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局工作座談會。中央政法委副秘書長王洪祥致辭。12家合作單位有關負責同志作發言，介紹各單位開展糾紛多元化解經驗。本報對他們的致辭發言予以摘登，敬請關注。

加強在線多元解紛平臺建設

中央政法委副秘書長 王洪祥

在線多元解紛工作是助推市域社會治理現代化的重要舉措。推進市域社會治理現代化，是黨中央作出的重要決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，我國社會矛盾風險多樣多發，傳導性強，迫切需要加快推進市域社會治理現代化，防范化解社會矛盾等風險。中央政法委在全國部署推動了市域社會治理現代化試點工作，在印發的《全國市域社會治理現代化試點工作指引（第二版）》中，專門要求各地“建立健全一站式矛盾糾紛調處化解平臺，發揮法院等部門作用，建設矛盾糾紛化解信息系統，實現在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調解、在線確認和跟蹤問效，為群眾提供全時段的解紛服務”。下一步，要把各地特別是法院在線多元解紛工作經驗總結好、應用好，不斷提高市域防范化解社會矛盾等風險的能力水平，以一市一地的安全穩定夯實國家安定繁榮的堅實基礎。

在線多元解紛工作是推動新時代“楓橋經驗”創新發展的重要舉措。在社會主義建設和改革開放的偉大實踐中，我們黨領導人民在正確處理矛盾糾紛方面創造了許多寶貴經驗，最突出的是“楓橋經驗”。50多年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，展現出歷久彌新的時代魅力。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷賦予新的時代內涵，使之永葆生機與活力。最高人民法院認真貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示要求，充分運用信息化手段，加強在線多元解紛平臺建設，匯聚解紛資源，推動實現矛盾糾紛在線化解，這是在“互聯網+訴源治理”服務管理模式方面的積極探索，也是新時代“楓橋經驗”的創新發展。下一步，要把在線多元解紛平臺建設好，實現縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠，不斷滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。

在線多元解紛工作是全力護航黨的二十大的重要舉措。全力護航黨的二十大，是政法戰線務必抓實抓好的頭等大事。政法機關要充分認識做好當前維護社會穩定工作的極端重要性，充分認識面臨形勢的嚴峻性復雜性，充分認識我們肩上擔負的重大政治責任，以更高的政治站位、更強的政治擔當，全力推動在線多元解紛工作再深化、再細化、再實化，以強有力的措施防范化解矛盾風險，全力維護社會大局穩定。最高人民法院創新在線多元解紛工作，推動了矛盾糾紛排查化解向網上延伸、向基層延伸、向重點領域延伸，提高了矛盾糾紛發現、預警能力，提高了糾紛化解效率和水平。下一步，要從為黨的二十大勝利召開提供安全穩定社會環境的高度，進一步把工作經驗總結好，進一步提高防范化解各類矛盾糾紛的能力，最大限度將矛盾吸附在當地、解決在基層、化解在萌芽狀態，最大限度減少不穩定因素，最大限度增加和諧因素，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

積極推進訴調對接機制建設

中共中央臺灣工作辦公室副主任 龍明彪

2021年11月，中央臺辦與最高人民法院密切合作，推動建立“總對總”涉臺糾紛在線訴調對接機制。在最高人民法院的有力指導和各級法院的大力支持下，共同推動對臺工作機構、涉臺糾紛調解組織和調解員等入駐人民法院調解平臺。

中央臺辦高度重視推廣“總對總”涉臺糾紛訴調對接機制。各地臺辦因地制宜積極推進機制建設。北京、江蘇、湖南等省市臺辦和最高人民法院聯合發文推動機制落地。福建省先行先試，2012年福建省臺辦與福建省高級人民法院即建立涉臺糾紛多元化解與訴調工作機制。2020年4月，福建省平潭綜合實驗區人民法院掛牌成立了全國首家臺胞個人調解工作室——“臺胞薛清德調解工作室”，至今已受理涉臺糾紛59件，成功調解45件。目前，該工作室已入駐平臺。福建兩岸融合發展示范區規劃已納入訴調對接機制建設。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調對接機制，有利于爭取臺灣民心。習近平總書記指出，民心是最大的政治，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵；強調對臺工作也必須貫徹好以人民為中心的發展思想，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。“總對總”機制充分發揮調解“柔性解紛”優勢，既高效率解決涉臺糾紛，又大幅降低臺胞維權成本，切實維護臺胞合法權益，是“雪中送炭”，送到臺胞急難愁盼問題心坎上。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調對接機制，有利于推進兩岸關系融合發展。推動兩岸關系和平發展、融合發展，構建兩岸命運共同體，夯實和平統一基礎，是新時代對臺工作的重要任務。“總對總”機制順應“以和為貴”中華優秀傳統文化理念，在司法領域為臺灣同胞提供均等化、普惠化、便捷化公共服務，為完善保障臺胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策作出司法領域的貢獻，有力推進兩岸關系融合發展。

“總對總”涉臺糾紛在線訴調對接機制，有利于在對臺工作中落實全面依法治國。運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，依法保護臺胞權益是中央重要決策部署。“總對總”機制是運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展，讓臺胞在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，實現涉臺糾紛化解政治效果、社會效果和法治效果的有機統一，有利于爭取臺胞對我們的道路認同、制度認同。

一是建議進一步完善工作機制。中央臺辦和最高人民法院繼續密切合作，加強指導與管理，細化工作要求，做好對接協調，加強工作力量建設。二是加大培訓力度。應地方對臺機構、涉臺調解組織、調解員不同需求，分門別類開展針對性培訓，充分發揮機制效能。三是做好宣傳推廣。充分利用中央臺辦和最高人民法院各自宣傳渠道，以典型案例為切入點，持續深入宣傳報道，推動更多臺胞了解機制、使用機制。四是加強橫向交流。希望參會單位有機會互相學習，取長補短，加強合作。

突出“多元共治”發揮調解作用

中華全國總工會書記處書記、黨組成員 許山松

2019年9月，中華全國總工會會同最高人民法院精心謀劃，共同部署在8省3市先行推行“法院+工會”勞動爭議訴調對接工作。2020年2月，中華全國總工會和最高人民法院聯合印發《關于在部分地區開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，就進一步推進勞動爭議多元化解等提出14條意見，強調突出“多元共治”理念，重視發揮調解作用，支持工會充分履行化解勞動關系矛盾糾紛的職能作用。2021年6月，中華全國總工會與最高人民法院聯合下發通知，明確建立“總對總”在線訴調對接機制，指導各級工會勞動爭議調解服務資源入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線調解、在線申請司法確認或出具調解書等訴調對接工作，全面提升勞動爭議調解工作的質量和效率。

中華全國總工會高度重視“法院+工會”勞動爭議多元化解試點工作，對總結推廣成熟經驗、深化試點工作提出明確要求。試點工作開展三年來，試點地區工會主動對接當地法院，推進聯動協作機制落地見效，探索形成了各具特色的工作模式和經驗，工作成效顯著。一是工會與法院聯動協作取得明顯進展，多元化解機制逐步健全，在訴調對接、組織建設等方面取得新成效。許多地方成立由工會和法院主管領導任組長的試點工作領導小組，定期召開對接會，推動試點工作的深入開展。廣東、吉林、山東等地建立訴調對接工作室，已實現省、市、縣三級全覆蓋。二是工會組織源頭預防化解勞動爭議成效明顯，勞動糾紛化解效率進一步提高。僅今年上半年，各地工會調解組織接受法院委派訴前調解案件近10萬件，其中調解成功6.7萬件，調解成功率73.74%，勞動爭議預防調解成功率提高，仲裁、訴訟受案量下降，呈現“一提高、雙下降”的良好態勢。三是工會系統調解員隊伍業務素質不斷增強，工會依法維護職工權益專業化水平有效提升。地方工會注重吸納專業人才參與試點工作，通過購買律師事務所服務或從職工維權律師團、工會法律顧問中遴選律師等方式，引進專業力量參與勞動爭議調解，并會同法院、人社、司法等部門建立完善調解員管理制度機制。四是工會參與調解工作的規范化、信息化水平逐步提升，大數據、人工智能等現代科技手段有效運用于勞動爭議調解工作，工會系統與法院系統信息共享和數據對接機制初步建立。目前，已有19個省（區、市）總工會組織了1382個工會調解組織和3856名調解員入駐最高人民法院調解平臺開展在線調解。上海、浙江寧波等地方工會入駐當地法院自建平臺開展在線調解，寧波市總工會還推進自建APP與省市仲裁、法院數字平臺對接，實現勞動爭議案件線上受理——流轉——調處，以電子數據信息的加法換職工維權成本的減法。

下一步，中華全國總工會將繼續加強與最高人民法院的協作配合，進一步深化合作，完善工作機制，加強訴調對接工作“人財物”保障，大力推進勞動爭議多元化解工作實現高質量發展，為促進勞動關系和諧和社會穩定發揮工會的積極作用。

有力保障歸僑僑眷和海外僑胞權益

中國僑聯黨組成員、副主席候選人 連小敏

“總對總”在線多元解紛工作深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，完全符合我國社會矛盾糾紛多元化解的實際需要和內在規律，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局具有十分重要的意義。中國僑聯與最高人民法院自2018年3月聯手開展涉僑糾紛多元化解工作、2020年12月建立“總對總”在線訴調對接機制以來，已有29個省（自治區、直轄市）的1017個僑聯調解組織（包括4個海外調解組織）和2172名僑聯調解員入駐人民法院調解平臺，初步實現了糾紛提交、委托調解、開展調解、達成協議、申請司法確認等各個環節均可在線辦理。根據人民法院調解平臺統計數據，僅今年上半年，各地法院委派僑聯調解組織訴前調解結案27200件，其中調解成功21321件，調解成功率78.39%。周強院長和萬立駿主席對這項工作多次作出重要指示批示，給予充分肯定。

與一般糾紛相比，涉僑糾紛有其特殊性：一是影響面廣、敏感性強。二是區域跨度大、訴訟成本高。三是執行難度大。僑聯組織作為僑胞的娘家，配合法院系統開展訴調對接工作，有利于涉僑矛盾糾紛的訴前化解、高效審結和具體執行，充分體現了實效性，真正實現了多方共贏。

一年多來，中國僑聯在以下五個方面持續發力：一是進行專題研究，加強頂層設計，突出機制建設，以“大僑務”理念推動試點工作。二是“一對一”規范化、精細化督促指導地方僑聯開展在線訴調對接工作。三是指導地方僑聯結合本地僑情特點，創新工作方式方法。四是主動探索指導符合條件的海外涉僑調解組織入駐人民法院調解平臺。五是組織發動全國32個省級僑聯的調解組織、調解員和維權干部積極參加人民法院調解平臺在線調解實務工作培訓，并利用中國僑聯網站反復學習培訓內容，實現以訓促干。

從實踐中我們體會到，在線訴調對接機制實現了涉僑糾紛從苗頭抓起、從源頭化解、在線上解決，切實減輕了歸僑僑眷和海外僑胞的訴累，有力保障了歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益，已經成為建設平安中國的重要抓手和全面推進依法治國的重要體現。它的意義不僅在于打造“楓橋經驗”海外版、提升中國法治軟實力，更在于很好地貫徹了習近平總書記關于統籌推進國內法治與涉外法治的重要論述，獲得了很好的效果，同時也有利于通過遍布全球的僑胞向國際社會傳播我國依法治國的良好形象，傳播中國法治聲音，展現中國式法治道路的優越性。中國僑聯將繼續與最高人民法院密切工作聯動，挖掘訴調潛力，為增進僑界福祉、人民安居樂業、社會安定有序、經濟行穩致遠、國家長治久安作出新的貢獻！

提升商會調解、在線調解功效

全國工商聯黨組成員、副主席 魯 勇

在深入貫徹習近平經濟思想和習近平法治思想，全面落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示實踐中，最高人民法院持續完善和落實惠企紓困司法政策，大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，特別重視民營經濟領域商會調解。共同培育“法企面對面”品牌，最高人民法院連續四屆支持、周強院長連續三屆出席民營經濟法治建設峰會，推動人民法院與工商聯層層建立聯系溝通機制，推進“法院+商會調解”多元解紛工作，“民營經濟領域矛盾糾紛多元化解機制建設”入選新時代加強民營經濟法治建設十大事件。參加今天的座談會，有三點感受。

第一，構建“總對總”多元解紛機制，是貫徹落實習近平法治思想、弘揚新時代“楓橋經驗”的創新實踐。集成線上與線下、遠程與前端、專業支撐與實務操作優勢，推進在線咨詢、評估、分流、調解、確認有機銜接，形成橫向協同、縱向聯動、開放融合、各方聯動的糾紛解決網絡，有利于整合資源、發揮優勢，有利于協調聯動、同向發力，有利于下移服務重心、下沉服務力量，把矛盾糾紛更多解決在基層、化解在訴前，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供了重要的實踐路徑，為中國式發展增添了生動的司法詮釋。

第二，商會調解是構建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局的重要內容和有效路徑。在最高人民法院、司法部、人社部支持下，工商聯積極推動，商會在協同社會治理、化解涉企糾紛中正在發揮著越來越重要的作用，調解組織數量從2013年的170家發展到2021年超過3000家、調解員近萬名，2018年以來調解糾紛13萬件。2020年，最高人民法院與全國工商聯搭建了商會調解平臺，周強院長、高云龍主席共同啟動上線平臺。截至今年6月，已入駐平臺的調解組織超過2700家，調解員近4700名，在線開展訴調對接案件8.8萬件，調解成功率接近50%，大大壓減了企業解紛成本。

第三，在共建“總對總”在線多元解紛機制新格局中，工商聯將靠前實踐、努力發揮更大作用。最近，全國工商聯會同最高人民法院、司法部、人社部印發了《商會調解培育培優行動方案（2022—2023）》。我們將在各方支持推動下，進一步提升商會調解質效、在線調解功效。明年，我們將籌劃商會調解及“萬所聯萬會”方面的經驗交流會，懇請得到大力支持。

下一步，我們將認真落實好本次會議精神特別是周強院長講話要求，努力作出商會調解的新貢獻。

推動價格爭議糾紛調解上臺階

國家發展和改革委員會副秘書長 楊蔭凱

做好價格爭議糾紛調解工作，事關民生福祉、事關社會和諧穩定、事關國家發展全局，國家發展改革委黨組歷來高度重視，始終把這項工作作為深化價格機制改革、加強和創新社會治理、保障和改善民生的重要舉措。2015年《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確要求，“做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益”。2017年國家發展改革委印發的《關于全面深化價格機制改革的意見》對價格爭議糾紛調解工作作出進一步部署，提出要“堅持民生導向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規范高效的價格爭議糾紛調解體系”。黨的十九屆四中全會提出要“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系”，五中全會進一步要求“構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制”，這些都使價格爭議糾紛調解工作的重要性更加凸顯，很多地方將價格爭議糾紛調解納入黨委政府“我為群眾辦實事”清單和價格公共服務清單。

2019年底，最高人民法院、國家發展改革委和司法部聯合印發《關于深入開展價格爭議糾紛調解工作的意見》后，國家發展改革委價格認證中心和最高人民法院立案庭迅速行動、密切配合，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，將“總對總”在線訴調對接機制與價格爭議糾紛調解工作有機結合起來，創新工作協同機制，積極與人民調解、司法調解相互聯動、形成合力，充分發揮獨特專業優勢，有效化解民商事訴訟案件中的價格矛盾和爭議糾紛，較好地發揮了“調價格之爭、解民生之憂”的公共服務職能和“小調解促大和諧”的獨特作用。

近兩年，國家發展改革委價格認證中心分兩批選擇21個試點省份，近600個市縣共1500余名調解員入駐人民法院調解平臺開展工作。據人民法院調解平臺統計數據顯示，截至2022年7月底全國試點地區累計在線受理調解案件總數達到3.5萬余件，辦結3.3萬余件，成功調解2.4萬余件，調解成功率為74%以上。通過積極探索和試點，各級價格認定機構與法院、公安、司法等部門共同構建起資源共享、協同聯動的多元解紛工作機制，線上業務和線下業務協調推進，各級價格認定機構已成為社會矛盾大調解體系的一支重要力量。

今明兩年，將重點推進以下工作：一是繼續完善相關工作制度，研究和制定在線調解工作規范；二是注重構建聯動機制，促進調解資源優化整合、形成合力；三是有序擴大“總對總”在線訴調對接試點，用三年時間實現全國省級機構全覆蓋，市縣級機構達到1000個以上；四是積極總結試點經驗，形成可復制、可推廣的工作模式；五是加強宣傳引導，不斷提升價格爭議糾紛調解工作的公信力和影響力，打造價格公共服務品牌，為推進構建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局貢獻新的更大力量！

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健全調解仲裁與訴訟銜接機制 切實發揮前置作用

人力資源和社會保障部黨組成員、副部長 俞家棟

勞動人事爭議“總對總”訴調對接工作取得初步成效。在我國“一調一裁兩審”的勞動人事爭議辦理體制中，調解是化解勞動關系糾紛的“第一道防線”，仲裁是訴訟的必經前置程序。今年1月，最高人民法院、人力資源和社會保障部聯合印發建立“總對總”在線訴調對接機制通知以來，精心組織，密切配合，召開專題推進會，著力加強訴調對接工作。截至6月底，人力資源和社會保障部已組織全國5302家調解組織、8351名調解員入駐人民法院網上調解平臺，訴前調解成功率達到89.1%。實踐證明，開展“總對總”訴調對接工作，有利于更好發揮調解仲裁機構“攔水壩”和人民法院“壓艙石”作用，能夠促進爭議就地、就近、就便化解，進一步降低雙方當事人的沖突性，更好維護勞動關系和諧與社會穩定。

準確把握勞動人事爭議辦理工作形勢。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，勞動關系和諧與否直接關系到經濟社會發展和穩定大局。今年上半年，各級調解仲裁機構辦理爭議案件數量增長較快。其中，既有市場主體總量增長、勞動者維權意識增強、調解仲裁維權渠道暢通、辦案質效提高和公信力增強等積極因素影響，也有經濟下行、新冠肺炎疫情和部分企業勞動用工不規范對爭議辦理帶來的不利影響。下半年，勞動關系風險隱患在部分地區、行業、企業可能還將比較突出，值得高度重視。

扎實做好勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接工作。人力資源和社會保障部將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大防范化解勞動關系風險工作力度，開展“保穩定 促和諧”專項工作，不斷提升調解仲裁效能，切實發揮調解仲裁在助力穩定就業、促進勞動關系和諧穩定、有效保障當事人合法權益等方面的應有作用。一是深入推進“總對總”訴調對接，指導各地落實有關工作要求，加大訴前調解參與力度、提高調解案件數量。二是發揮協商調解前端性、基礎性作用，會同最高人民法院等部門加強勞動人事爭議協商調解工作，提高以協商調解辦理爭議案件數量在案件總量中的比重。三是健全仲裁與訴訟銜接機制。指導各地落實勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關問題的意見，適時發布新就業形態爭議典型案例，開展裁審信息比對機制試點，將更多爭議案件終結在調解仲裁階段。

形成涉退役軍人糾紛多元化解格局

退役軍人事務部黨組成員、副部長 馬飛雄

“總對總”在線多元解紛機制為破解涉退役軍人信訪矛盾探索了新途徑。習近平總書記高度重視退役軍人信訪工作，多次作出重要指示批示。退役軍人事務部成立4年多來，遇到涉法涉訴、征地拆遷、投資受損、勞資糾紛、企業改制等非退役軍人事務部門職權范圍信訪事項達5萬余件次。這類事項積累時間長、化解難度大。最高人民法院牽頭搭建的“總對總”在線多元解紛平臺，依托網絡優勢、發揮司法在社會治理中的參與推動和規范保障作用，創新調解化解模式，加強源頭治理，有效防范矛盾問題，特別是為有針對性解決退役軍人涉法涉訴等疑難復雜信訪案件開辟了新路徑。

部門間密切協同對接開展線上調解、超前化解矛盾問題取得了新成效。目前，北京、內蒙古、浙江、安徽、福建、江西、廣西、貴州、云南、新疆等10個省份和自治區已有1005家退役軍人調解組織和1311名調解員入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線訴調對接工作。其中，很多省份高級法院、退役軍人事務廳（局）探索推動在人民法庭設立巡回辦案點、訴源治理工作站，線上線下齊發力、解紛止爭；很多中級法院和地市級退役軍人事務部門聯合推出“共享法庭”，通過強化法官對接指導、選任優秀退役軍人擔任庭務主任等舉措，提升解紛能力、優化訴訟服務；很多基層人民法院發揮集成調解力量優勢，對退役軍人及軍屬涉法糾紛，優先受理、優先委派調解、優先進行司法確認。這些經驗做法，及時妥善化解大量涉退役軍人矛盾糾紛，有力提升了退役軍人事務基層治理能力和治理水平。

當前信訪形勢發展變化為深化涉退役軍人矛盾糾紛調處和化解工作賦予了新任務。今年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，凝聚廣大退役軍人更好地服務黨和國家工作大局、服務國防和軍隊建設，需要運用好黨史學習教育成果，把退役軍人呼聲反映好、矛盾問題化解好、合法權益維護好。這對我們做好退役軍人矛盾糾紛調處化解工作提出了新要求、賦予了新任務。我們將按照會議部署安排，指導各地進一步加強與人民法院密切配合，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和規范退役軍人訴求表達、利益協調、權益保障通道，共同搭建好、使用好“總對總”在線多元解紛平臺，推動形成與基層社會治理體系和治理能力現代化要求相適應的涉退役軍人矛盾糾紛調處和多元化解工作新格局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

為金融發展之路保駕護航

中國人民銀行黨委委員、副行長 劉國強

全面推進金融糾紛多元化解，是貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示的具體部署，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”在金融領域的實現形式，是堅持和完善共建共治共享社會治理格局的有效舉措，是踐行金融為民、維護金融穩定，走好中國特色金融發展之路的重要內容。

近年來，人民銀行始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動加強金融糾紛源頭化解，持續推進金融糾紛多元化解機制建設，力求將矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。特別是高度重視與最高人民法院的合作，對標一站式多元解紛機制建設總要求，積極構建“總對總”金融領域在線多元解紛新格局。2019年11月，最高人民法院、人民銀行、銀保監會聯合召開推進會，并出臺了《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》；2021年10月，又聯合下發了《關于建立金融糾紛在線訴調對接機制的通知》。人民銀行各級分支機構主動融入當地訴源治理機制建設，金融糾紛多元化解地方工作機制已覆蓋全國31個省市區，同各級法院構建多層次、多樣化的訴調對接合作關系，有效整合人民調解與司法調解資源，形成工作合力，打造矛盾糾紛收集與委派、按類調處、司法確認的對接機制。同時，人民銀行持續挖掘人民法院調解平臺、中國金融消費糾紛調解網“雙平臺”數據交換、互聯互通的功能效應，縮短法院委托調解和調解組織反饋調解結果所需時間，突破了現場調解和地域限制，實現了案件移送、視頻調解、簽署協議、司法確認全流程在線辦理，真正打通了金融糾紛解決“最后一公里”。2022年1至7月，人民銀行指導下的調解組織共調解金融糾紛8.4萬件，是去年同期的3.14倍；其中在線調解6.07萬件，是去年同期的5.14倍；與法院系統合作開展在線訴調對接案件4.88萬余件，是去年同期的10.29倍。

下一步，人民銀行將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以人民為中心的發展思想，踐行金融為民理念，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”,積極推動金融糾紛多元化解機制惠及更多金融消費者群體，讓人民群眾的金融獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，為走好中國特色金融發展之路保駕護航。

為消費者提供公正專業高效調解服務

中國銀行保險監督管理委員會首席會計師 馬學平

中國銀保監會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極參與、推動“總對總”在線多元解紛實踐，將在線糾紛調解工作列入銀保監會“我為群眾辦實事”清單，于去年7月正式入駐人民法院調解平臺。一年來，已有527個銀行業保險業糾紛調解組織、6350名銀行業保險業調解員入駐開展線上調解工作。累計受理案件19.68萬件，其中法院指派案件18萬件、占比90%。對于法院指派案件，我們均要求調解組織指派調解員逐一與雙方當事人溝通調解意愿、約定調解時間、組織實施調解，最終完成線上調解18.57萬件，其中調解成功12.53萬件，調解成功率67.43%。

做好在線調解工作，我們有幾點體會：

一是必須堅持黨對銀行業保險業糾紛調解工作的領導。只有全面貫徹黨中央關于加強預防和化解社會矛盾機制建設、正確處理人民內部矛盾的部署要求，將黨的領導貫穿于調解工作全過程和各方面，才能始終把穩調解工作方向。

二是必須堅持以人民為中心的發展思想。要著力于化解當事人亟待解決的糾紛難題，為當事人提供充滿溫情的糾紛調解服務，從而為廣大人民群眾解除后顧之憂，使其切身感受到在線調解所傳遞的人性溫暖。

三是必須堅持依法公正。要依照法律的基本原則和具體規定開展銀行業保險業糾紛調解工作，秉持公平公正理念，突出調解工作的中立性。要充分尊重各方當事人意愿，保障調解過程自愿、調解結果自愿，保障當事人依法行使自己的民事權利和訴訟權利。

四是必須堅持專業高效。金融業務復雜抽象，做好在線金融調解，對調解員的專業知識水平有更高的要求。在網絡環境下，做到準確梳理案情、分清責任、協調溝通，打破金融機構與消費者之間的僵局，找到雙方都可接受的解決辦法，讓調解雙方真正信服。

五是必須堅持科技便民。要根據銀行業保險業實際，強化信息技術深度應用，提高調解組織和調解員運用在線調解平臺開展工作的能力，為消費者提供便捷高效的調解服務，降低當事人解紛成本。

下一步，銀保監會將繼續堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續引導督促行業調解組織和調解員使用在線調解平臺開展調解工作，出臺行業專門制度提高銀行業保險業糾紛多元化解工作的規范性、權威性、科學性。

大力推進證券期貨糾紛多元化解

中國證券監督管理委員會黨委委員、副主席 李 超

為進一步保護廣大投資者合法權益，證監會大力推進證券期貨糾紛多元化解工作，建設在線調解平臺，并與最高人民法院建立“總對總”對接機制，擴大高質量、低成本服務供給，開創了“一站式接收、全在線解決、多元化服務”的證券期貨糾紛化解新格局。

協調聯動、有機銜接的在線訴調對接機制日益完善。2016年和2018年，最高人民法院與證監會兩次共同發文，推進證券期貨糾紛多元化解機制建設工作。在最高人民法院與各級人民法院支持下，證監會借鑒國際經驗、結合中國特色和發展階段，創新應用了“示范判決+專業調解”、小額速調、調仲對接、調證對接等一系列機制。2021年7月，最高人民法院與證監會再次聯合印發通知，建立“總對總”在線訴調對接機制，為投資者提供更加便捷的線上調解服務，糾紛多元化解機制進一步豐富完善。在“總對總”的框架下，證監會各派出機構、會管單位積極與各級人民法院開展“點對點”溝通協作，與89家各級人民法院簽署合作協議、合作備忘錄、聯合意見等171件，構建了司法和證券期貨監管相互支持、順暢合作的良好局面。

橫向到邊、縱向到底的證券期貨調解網絡覆蓋全國。37家證券期貨調解組織、817名調解員已全部入駐中國投資者網調解平臺，調解范圍涵蓋資本市場各業務領域，服務區域覆蓋境內所有省市自治區。推動調解服務站點進經營機構、進投資者教育基地、進社區，前移解紛關口，延伸服務觸角。每年總結訴調對接實踐，已形成83個典型案例，其中2個案例入選最高人民法院發布的人民法院一站式建設白皮書。組織媒體、經營機構、投資者教育基地強化宣傳引導，提高糾紛調解機制的知曉度和影響力。截至目前，各證券期貨調解組織成功調解案件2萬余件，投資者獲賠金額83億余元，有效維護了投資者合法權益。

高效暢通、便捷智能的在線訴調對接成果顯著。優化升級中國投資者網證券期貨在線調解平臺，增加案件雙向傳輸、調解時限計算、報表統計等功能，方便在線開展調解咨詢、音視頻調解、司法確認等工作。上線中國投資者網調解平臺微信小程序，投資者可以在手機端進行在線調解。開展12386中國證監會服務熱線投訴轉調解工作，近期還將對熱線進行優化升級，建設12386網絡平臺，糾紛解決渠道將進一步拓寬。“總對總”證券期貨糾紛在線訴調對接機制建立一年以來，各證券期貨調解組織通過“總對總”平臺受理案件441件，涉及金額5523萬元。

加強知識產權領域“總對總”在線訴調對接工作

國家知識產權局黨組成員、副局長 胡文輝

按照黨中央、國務院的總體部署，2020年12月，國家知識產權局聯合最高人民法院印發《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》，明確建立“總對總”在線訴調對接機制。2021年10月，會同司法部印發《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》，積極推動“大調解”工作。截至2022年上半年，已推動29個省（區、市）的374個知識產權糾紛調解組織和2234名調解員入駐人民法院調解平臺，累計受理案件6.29萬件，結案6.03萬件，成功調解3.42萬件，“總對總”在線訴調對接機制作用充分發揮，助力知識產權領域矛盾糾紛有效化解。

總結知識產權領域“總對總”一年多來的做法和體會，主要包括如下三個方面：一是加強訴調對接機制建設。在“總對總”在線訴調對接機制引領下，地方知識產權管理部門與當地人民法院持續完善訴調對接機制，據統計，全國31個省（區、市）知識產權管理部門均同本級人民法院通過簽署備忘錄、印發意見和通知等形式，明確訴調對接機制相關內容和要求。例如，北京市知識產權局與北京市高級人民法院簽訂《關于深化知識產權糾紛多元化解機制建設加強訴調對接工作合作備忘錄》；河北省知識產權局會同河北省高級人民法院印發《關于加快推進知識產權糾紛在線訴調對接工作建設的通知》。二是鋪設知識產權糾紛解決“多車道”。除行政保護和司法保護之外，國家知識產權局注重從源頭預防和化解知識產權矛盾糾紛，加強調解組織建設，印發知識產權糾紛調解工作手冊，推動構建有機銜接、協調聯動、高效便捷的知識產權糾紛調解工作體系。2022年1月至6月，通過人民法院調解平臺受理調解案件2.43萬件，調解成功1.58萬件，成功率65%，有效減輕了法院審判壓力。三是打通簡易知識產權案件在線訴調“快車道”。在統籌疫情防控和經濟社會發展的大背景下，通過線上調解方式能夠方便快捷地滿足權利主體的多元解紛需求，據統計，在知識產權領域通過人民法院調解平臺調解結案周期平均為15天。廣東中山知識產權人民調解委員會依托人民法院調解平臺，登錄小程序即可實時跟蹤調解進展；上海知識產權保護中心將知識產權民事糾紛調解平臺對接入駐一站式多元解紛平臺，調解的作用充分彰顯。

下一步，國家知識產權局愿同最高人民法院持續深化各領域合作，推動構建知識產權大保護工作格局；持續加強訴調對接工作，推進構建中國特色“總對總”在線多元解紛新格局，為創新型國家建設提供有力支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

共同推進中小企業權益保護機制

中國中小企業協會會長 李子彬

2021年，中國中小企業協會與最高人民法院立案庭正式簽署《關于建立中小企業領域矛盾糾紛在線訴調對接機制合作備忘錄》，共同積極為中小微企業發展營造公平競爭、誠信經營的市場環境；切實加強中小微企業產權司法保護；建立辦理拖欠中小微企業賬款案件綠色通道。協會調解中心組織和動員全國各級中小企業協會及行業調解組織，與各級法院共同推進中小企業領域糾紛多元化解機制建設。目前已在北京等20個省及直轄市開展線上+線下調解工作模式。入駐人民法院調解平臺的調解組織1770余家、在冊調解員2200余名。“總對總”調解組織入駐人民法院調解平臺成立以來，線上調解案件14631件，結案13424件，調解成功8970件，調解成功率66.82%。

中國中小企業協會高度重視“總對總”訴調工作的日常運行，通過調度周例會制度提高案件調解質效；持續定期進行調解員的培訓指導；通過多種媒體向中小企業開展調解解紛的宣傳和普法教育；通過信息化技術，提高在線調解服務能力；對于調解組織和調解員不斷強化組織紀律監督保障。

在最高人民法院立案庭的大力支持下，協會調解中心正在開展尚未對接工作的11個省及自治區的中小企業協會調解組織和調解員的招募工作，力爭在今年9月30日以前完成全國覆蓋，實現各級法院實現中小企業領域矛盾糾紛訴調對接合作體系的順暢運行。

最高人民法院從2019年開始，陸續與12家中央部委及行業協會開展“總對總”在線訴前多元解紛合作機制，為全國各級法院提供了更廣泛的調解資源、取得了更高效的解紛成果，體現了最高人民法院解決爭議的創新智慧，最高人民法院努力推進多項司法改革和創新，大力開展多元解紛工作，為中小企業提供高效、公平、公正的司法體驗，得到社會各界的高度認可。中小企業合法權益保護問題已經成為“六穩”“六保”的關鍵工作。中國中小企業協會必將投入全部資源，與最高人民法院及中央部委機構共同推進中小企業權益保護機制，“堅持國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障的現代糾紛解決理念”。建設企業、司法、行政、行業協會等多方參與的矩陣式中小企業權益保障機制，為中小企業降低訴訟成本、提高維權效率發揮重要作用。

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