原標(biāo)題：做好大運河保護利用的大文章（人民政協(xié)新實踐）

來源：人民日報

習(xí)近平總書記指出，“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。”

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標(biāo)識之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，具有獨特的歷史文化價值。

十三屆全國政協(xié)以來，開展“推動大運河文化帶建設(shè)重點提案督辦”，組織保護傳承利用大運河文化調(diào)研，召開“推進大運河文化帶建設(shè)”雙周協(xié)商座談會……充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一直是委員們關(guān)注的重點，凝聚了許多政協(xié)委員的心血和智慧。推進大運河保護利用，已成為全國政協(xié)委員和大運河沿線省市各級政協(xié)委員的文化情懷和歷史責(zé)任。

將大運河打造成有水的河、清水的河、有水利價值的河、有文化內(nèi)涵的河

今年4月28日，經(jīng)過多日集中補水，京杭大運河終于實現(xiàn)百年來首次全線通水。

推進大運河文化帶建設(shè)，水是命脈，是基礎(chǔ)。大運河的防洪排澇、輸水供水、內(nèi)河航運、生態(tài)景觀等功能，都要靠水來實現(xiàn)。如何實現(xiàn)運河主要河段有水及生態(tài)改善，是全國政協(xié)委員一直高度關(guān)注的問題。

2019年2月，中辦、國辦印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出要科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度水資源，重塑大運河“有水的河”現(xiàn)實載體；同時，在大運河文化帶的主軸和具備條件的其他有水河段兩岸建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

《規(guī)劃綱要》出臺前后，從2018年9月到2019年5月，全國政協(xié)副主席劉奇葆率調(diào)研組分別赴山東、江蘇和河北滄州等多地進行調(diào)研，為推動大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建言資政、凝聚共識。

在調(diào)研中，委員們看到運河水的現(xiàn)實情況是：黃河以北運河河段除城區(qū)景觀河段外，有河皆干、有水皆污；黃河以南運河河段水質(zhì)普遍較差；運河防洪、排澇、供水、航運、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)。

“保護好傳承好利用好大運河，首先要做好水這篇文章，將大運河打造成有水的河、清水的河、有水利價值的河、有文化內(nèi)涵的河。”全國政協(xié)委員朱程清表示，針對北方缺水的實際和華北地區(qū)地下水超采漏斗的現(xiàn)狀，外調(diào)水是一個必然選擇。她建議，加快提升南水北調(diào)東線輸水能力，優(yōu)先保護水資源，統(tǒng)籌發(fā)揮水功能、規(guī)劃好大運河在當(dāng)代的使用價值。

黃河以南運河河段仍承擔(dān)著重要的航運功能，但卻存在水質(zhì)較差、生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)等問題。“要抓大運河文化帶建設(shè)，首先必須得抓生態(tài)建設(shè)。”全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任孫慶聚說，“大運河的生態(tài)建設(shè)，首先要治水，以治水帶動河岸的綠化和空氣的凈化，最終實現(xiàn)大運河整體生態(tài)廊道建設(shè)。”

2019年5月24日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就推動《規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容落地實施進行建言資政。許多參與過前期調(diào)研的政協(xié)委員，帶著調(diào)研成果參加了這次雙周協(xié)商座談會。

在這次座談會上，委員們認為，運河“河長制”是十分值得肯定的制度，在大運河沿線各個省市地區(qū)，“河長制”已實現(xiàn)全面覆蓋。“大運河各級河道河長要有名有實、責(zé)任到位，形成‘一河一策’綜合整治方案。”全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉佳義說，“各地要從實際出發(fā)，分地域、分階段、分標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)有水、通水、通航。”

做好大運河文化的保護、傳承、利用，喚醒大運河文化記憶

“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍。”今年6月24日，位于京冀交界處的北運河楊洼船閘現(xiàn)場，一曲“運河號子”拉開了京杭大運河京冀游船通航儀式的序幕，標(biāo)志著京杭大運河京冀段62公里實現(xiàn)互聯(lián)互通。

大運河沿線有8省市，包含多處遺址、古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項目，這樣龐大體量的文化遺產(chǎn)，需要進行整體性、搶救性、預(yù)防性保護。保護好、傳承好、利用好大運河，全國政協(xié)委員們一直在奔走呼吁。

2017年，在全國政協(xié)十二屆五次會議結(jié)束后不久，全國政協(xié)從審查立案的4156件提案中，經(jīng)層層篩選，最終確定了41個重點督辦提案題目。其中，“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶’上升為國家戰(zhàn)略”被確定為14個以調(diào)研形式督辦的重點提案之一。2018年9月起，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會曾3次組織到大運河沿線8省市的大運河遺址、古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項目深入調(diào)研，并通過雙周協(xié)商座談會、重點關(guān)切問題情況通報會等多種方式，為做好大運河的保護、傳承、利用提出了許多寶貴意見建議。

調(diào)研中，專家、委員們發(fā)現(xiàn)，由于歷史以及其他原因，大運河文化帶建設(shè)中存在保護力度不夠、文化內(nèi)涵挖掘不深，開發(fā)建設(shè)盲目過度、同質(zhì)化明顯等問題。在隨后召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，12位委員、專家學(xué)者對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題作出集中反映，98位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)言，并提出意見建議。國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局等相關(guān)部門負責(zé)同志作出現(xiàn)場回應(yīng)。

——針對運河文旅融合影響力不夠的問題，國家發(fā)展改革委負責(zé)同志表示，將深化重大工程的研究和實施、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制、推動實施一批融合發(fā)展的示范項目、加強標(biāo)準(zhǔn)的謀劃和制定。

——針對大運河文化遺產(chǎn)沒有形成完善、規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫問題，國家文物局負責(zé)同志表示，下一步會考慮將大運河整個沿線文物數(shù)據(jù)的收集、整理，切切實實納入工作日程上來。

——針對大運河沿線非遺代表性項目和代表性傳承人的扶持問題，文化和旅游部負責(zé)同志表示，將統(tǒng)籌加強大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，特別是在大運河沿線四級非遺名錄體系建設(shè)、沿線文化生態(tài)整體性保護等方面持續(xù)推進。

2020年9月11日，全國政協(xié)圍繞“推進長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)”主題，召開重點關(guān)切問題情況通報會。會議專門邀請國家發(fā)展改革委負責(zé)同志介紹克服新冠肺炎疫情影響、有力有序推進大運河國家文化公園建設(shè)任務(wù)落實情況，幫助委員知情明政，進一步推動相關(guān)工作。

讓人民群眾從大運河文化帶建設(shè)中感受到實實在在的獲得感

推進大運河文化帶建設(shè)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、生態(tài)環(huán)境、文物保護、非遺傳承、文化旅游等多個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但歸根結(jié)底，大運河文化帶建設(shè)是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，把大運河還給人民。

在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)：一些運河沿線的古鎮(zhèn)古村在規(guī)劃建設(shè)中沒有堅持以人為本，讓人民群眾從大運河文化帶建設(shè)中感受到實實在在的獲得感，存在重“物”輕“人”、功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”、文化挖掘重“硬”輕“軟”等現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、天津市教育科學(xué)研究院院長金永偉建議，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福匦陆⑵鸫筮\河與村鎮(zhèn)居民的緊密聯(lián)系；鼓勵沿線百姓自發(fā)地參與，讓運河的傳說故事、絕技絕活、風(fēng)味美食、民風(fēng)民俗重回民眾日常生活。

全國政協(xié)常委杜衛(wèi)在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著文化產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟的深度融合，大運河浙江段沿線集聚了70余個特色小鎮(zhèn)，成為大運河文化保護傳承利用的重要載體，為大運河浙江段注入了新的文化元素。“要進一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動大運河文化保護傳承利用的有機融合。”杜衛(wèi)建議，應(yīng)以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、時尚文創(chuàng)等特色小鎮(zhèn)為載體，推進運河沿線的中華老字號保護傳承和時尚文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“運河古鎮(zhèn)古村保護要讓當(dāng)?shù)鼐用癯鹘恰薄氨仨氄J真落實‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’理念”……隨著大運河保護利用的深入推進，委員們至今仍在為保護、傳承、利用好大運河文化不斷奔走呼吁。大運河沿線一批珍貴的歷史文化遺跡能夠保存下來，離不開歷屆政協(xié)委員一直以來的努力。

如今，大運河文化保護、傳承和利用正迎來最好時期。委員們表示，推進大運河保護利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責(zé)任，相信只要堅持不懈地把大運河文化保護傳承利用工作抓下去，中國大運河定會煥發(fā)勃勃生機，展現(xiàn)奪目光彩。

版式設(shè)計：蔡華偉

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