原標題：一體式推進“縱合橫通強黨建”的山東稅務實踐

來源：中國稅務報

原標題：一體式推進“縱合橫通強黨建”的山東稅務實踐

來源：中國稅務報

習近平總書記強調，提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把握規(guī)律和特點，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動機關黨的建設高質量發(fā)展。國家稅務總局黨委深刻把握稅務系統(tǒng)特點，統(tǒng)籌眼前與長遠、局部與全局、漸進與突破，一攬子集成、一體式推進，構建了“縱合橫通強黨建”機制制度體系。國家稅務總局山東省稅務局黨委深刻領會稅務總局黨委關于加強稅務系統(tǒng)黨的建設的工作要求，通過構建稅務黨建新格局，努力把黨建制度優(yōu)勢轉化為山東稅收現(xiàn)代化建設的生動實踐。

努力實現(xiàn)黨建責任全域覆蓋

《國稅地稅征管體制改革方案》規(guī)定，稅務總局黨委承擔稅務系統(tǒng)黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監(jiān)督、群團組織建設、精神文明創(chuàng)建等工作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。山東省稅務局黨委牽住責任制這個“牛鼻子”，堅持系統(tǒng)與屬地責任同部署、同落實，構建起上下貫通、左右橫通、執(zhí)行有力的“責任鏈條”和“動力主軸”，實現(xiàn)了黨建責任全域覆蓋無死角。

全面壓實“條”上責任。推動稅務黨建工作高質量發(fā)展，離不開系統(tǒng)上下各層級同頻共振、同向發(fā)力，離不開一級管一級、層層抓落實。山東稅務系統(tǒng)在縱向上有省局、市局、縣局、分局四級機構，擁有3500余個基層黨組織、34000余名黨員干部，山東省稅務局黨委以全國稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作要點和稅務系統(tǒng)黨的建設高質量發(fā)展兩年行動方案為主干，實施“清單工作法”，梳理責任指標6類28項125條，“掛圖作戰(zhàn)、對表推進”，層層壓實壓緊責任鏈條。

主動對接“塊”上責任。稅務系統(tǒng)黨的組織關系在地方，在地方黨委的領導指導下開展基層黨建。山東省稅務局黨委著力構建一系列保障和增進地方黨委對稅務系統(tǒng)基層黨建領導指導的工作機制，將系統(tǒng)黨建全面納入地方黨建“大盤子”，積極落實地方黨委及其工作部門安排部署的各項工作任務，細化分解并全面納入責任清單，形成齊抓共管合力。今年1月—8月，山東稅務系統(tǒng)各級黨建工作得到地方黨政領導肯定性批示累計550余次，并產(chǎn)生6名山東省第十二次黨代會代表。

有效集約內部責任。稅務機關內部多個部門在不同方面承擔著管黨治黨具體職責，但大都單兵作戰(zhàn)，如何打通責任鏈條，讓各部門既落實好牽頭責任，又落實好協(xié)同責任？山東省稅務局黨委把解決問題作為突破口和主抓手，指導各級稅務機關層層成立黨的建設工作領導小組，落實橫向“七個打通”，既分工負責，又貫通融合，既解決誰來抓的問題，又明確怎么抓的問題，有效凝聚合力、集約內部責任。引入智慧黨建平臺，依托“燈塔黨建在線”“稅務黨建云平臺”等，集成380項責任落實清單，制定《稅務黨建云平臺標準化規(guī)范化運維操作指引》，規(guī)范12類責任（任務）主體和83個責任（任務）事項運維，打造“明責、醒責、履責、督責”全鏈條。

用好系統(tǒng)和地方兩個資源

推進一項工作，應樹牢系統(tǒng)觀念，抓住關鍵性、牽引性的工作，由點及面、由此及彼，增強各項工作之間的關聯(lián)性和耦合性，做到一事做優(yōu)、事事聯(lián)動。山東省稅務局黨委注重用好系統(tǒng)和地方兩個資源，做強黨建引領，協(xié)調推進黨建工作的新方法新路徑。

上下聯(lián)動，擰緊“一股繩”。山東稅務系統(tǒng)層級多、鏈條長、隊伍大，為避免黨建工作“沙灘流水不到頭”的問題，山東稅務系統(tǒng)各級黨組織在日常工作中，既注重本級黨的建設，又指導下級黨的建設，同時，牢牢抓住黨委班子這個“關鍵少數(shù)”，堅持三級黨委理論聯(lián)學制度化常態(tài)化，落實“下抓兩級、抓深一層”機制和基層黨建聯(lián)系點制度，推行“一線工作法”，領導班子成員定期下沉基層，蹲點調研、問需問計，查實情、辦實事、解實憂，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分轉化為稅收治理優(yōu)勢。

左右聯(lián)通，部署“一張網(wǎng)”。為確保系統(tǒng)與地方的黨建工作部署落實到山東稅務系統(tǒng)各層級，山東省稅務局黨委不斷完善協(xié)同機制，堅持開門搞黨建，建立主動報告黨建工作、主動走訪黨委政府、主動對接黨建任務“三主動”和局領導層級、處長層級、技術操作層級“三層級”常態(tài)化溝通機制。省局機關各黨支部先后與省政府辦公廳、省總工會等機關事業(yè)單位和重點企業(yè)聯(lián)合開展黨建共建、主題聯(lián)學活動。各級黨組織通過班子聯(lián)建、黨員聯(lián)培、實事聯(lián)辦、陣地聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)促，織成多主體、多事項、多維度合作的“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了與各領域基層黨組織的融合互動、共促共進。

內部貫通，共下“一盤棋”。黨建工作政治性強、涉及面廣，須強化頂層設計，推動各方步調一致。在構建一體化綜合監(jiān)督體系中，制定《山東省稅務系統(tǒng)部門職能監(jiān)督工作規(guī)范》，細化5項工作指引、31項責任清單、32項工作規(guī)范，明確10項重點監(jiān)督任務，打通黨建與執(zhí)法監(jiān)督及內控工作；積極探索全面從嚴治黨監(jiān)督責任“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作模式，開展“嚴真細實快”作風建設，嚴明紀律規(guī)矩，打通黨建與黨風廉政建設工作；將黨務培訓納入年度教育培訓計劃，將黨建測試引入“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，豐富黨建學習載體，以學促做，打通黨建與干部教育培訓工作。

構建“雙鏈融合、協(xié)同發(fā)力”機制

只有切實推動黨建與中心工作融合、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展契合，才能切實彰顯黨建引領優(yōu)勢。山東省稅務局黨委堅持“稅務機關首先是政治機關，政治屬性是第一屬性”的定位，構建黨建工作鏈與發(fā)展改革鏈“雙鏈融合、協(xié)同發(fā)力”機制，以高質量黨建保障稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

拓展“黨建+業(yè)務”載體共享平臺。山東省稅務局黨委通過制定《全省稅務系統(tǒng)黨建工作和稅收業(yè)務工作融合指引》《黨建和稅收業(yè)務一體化清單》，搭建省市縣三級融合平臺、稅地企三方融合平臺和主責主業(yè)創(chuàng)新融合平臺，與省財政廳、人社廳、審計廳、統(tǒng)計局等省屬單位，以及濟南海關等中央駐魯單位簽署合作備忘錄或建立聯(lián)席會議機制，一體推進黨建和業(yè)務、黨建與改革攻堅，繪好黨建業(yè)務融合發(fā)展“一張圖”。

拓展“責任+服務”資源共享平臺。在構建完善“縱合橫通強黨建”機制制度體系過程中，山東各級稅務局黨委胸懷“國之大者”、牢記“稅之要事”，在助力鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、疫情防控等工作中彰顯稅務擔當、貢獻稅務力量。今年上半年，全省稅務系統(tǒng)共為企業(yè)退稅減稅緩稅降費合計1673億元，主動融入山東“無證明之省”創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。借助“稅比析”系統(tǒng)，從助力經(jīng)濟發(fā)展、復工復產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、保障就業(yè)等多維度進行涉稅數(shù)據(jù)分析，打造“稅視系列”等拳頭產(chǎn)品，得到省委省政府主要領導批示肯定7次。

拓展“榮譽+考核”成果共享平臺。山東各級稅務機關黨組織結合稅務系統(tǒng)黨的建設工作規(guī)范，高質量落實當?shù)攸h委及其工作部門關于黨的基層組織建設、黨員教育管理監(jiān)督、群團組織建設、精神文明創(chuàng)建等工作任務。一年來，全省稅務系統(tǒng)累計獲得1個國家級榮譽、144個省部級榮譽、318個地廳級榮譽，4個支部案例入選省直優(yōu)秀案例。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將地方黨建考核內容納入系統(tǒng)考核指標，與地方黨建考核結果互認共用，將地方黨建考核成績50%納入上級黨委考核下級黨組織的結果，實現(xiàn)了考核成果共享共用，全省各級稅務局黨組織黨建考核成績普遍走在當?shù)厍傲小?/p>

（作者系國家稅務總局山東省稅務局黨委書記、局長）

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